□　法治日報全媒體記者 章寧旦

建強綜治中心“主干線”，做實解紛樞紐平臺；構(gòu)筑縱深服務(wù)“延伸線”，力求解紛觸角橫向到邊縱向到底；發(fā)散多元共治“放射線”，盤活社會力量參與解紛……在廣東省韶關(guān)市武江區(qū)，“三線并進”的基層社會治理體系不斷煥發(fā)新動能，為矛盾糾紛化解提供“最優(yōu)解”。

武江區(qū)委政法委有關(guān)負責(zé)人介紹說，今年以來，該區(qū)以“1＋6＋N”（綜治中心＋綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法行政、“粵平安”云平臺＋其他綜治和社會力量）基層社會治理體系建設(shè)為抓手，積極探索創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解路徑，“三線并進”推動基層治理體系更加健全，社會治理水平進一步提升。

建強綜治中心“主干線”

武江區(qū)勞資糾紛時有發(fā)生，為減少糾紛成訟，基層綜治中心與區(qū)法院聯(lián)合開展訴前調(diào)解工作，將適宜調(diào)解的案件分流至相關(guān)職能部門化解。今年以來，法院聯(lián)合各綜治中心共受理訴前調(diào)解案件1311件，調(diào)解成功1310件，調(diào)解成功率99.92％。

武江區(qū)委政法委綜治工作室主任梁瑩告訴《法治日報》記者，今年以來，該區(qū)在綜治中心規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，全面推進基層綜治中心提檔升級，不斷豐富中心內(nèi)涵，拓展“一站式”服務(wù)效能，做強解紛樞紐平臺。

“建設(shè)網(wǎng)上巡回法庭、打造‘粵心安·善美心房’社會心理服務(wù)品牌、探索建立‘善美小武調(diào)處聯(lián)絡(luò)站’等舉措，是今年以來我區(qū)基層綜治中心提檔升級的重要內(nèi)容。”梁瑩表示，目前該區(qū)7個鎮(zhèn)街綜治中心均完成提檔升級，全區(qū)已設(shè)立巡回法庭6個，“善美小武調(diào)處室”7個，社會心理服務(wù)室96間。

據(jù)介紹，網(wǎng)上巡回法庭集在線訴訟、調(diào)解、巡回審判、法治宣傳等功能于一體；“粵心安·善美心房”公益心理服務(wù)室在盡早發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防矛盾風(fēng)險方面發(fā)揮著重要作用；“善美小武調(diào)處室”由業(yè)務(wù)能力強的檢察官和律師入駐，無償提供法律咨詢服務(wù)和參與涉法涉訴信訪矛盾化解。

構(gòu)筑縱深服務(wù)“延伸線”

家住在武江區(qū)新華街道的胡先生，根據(jù)家附近“百米服務(wù)圈”公示牌上的指引信息，找到矛盾糾紛受理點，反映困擾他許久的池塘臭水問題。調(diào)解員受理后，邀請矛盾雙方和區(qū)城管局開展調(diào)解。最終池塘主人同意填埋池塘，城管局負責(zé)鋪設(shè)低洼路面和排水設(shè)施。

據(jù)新華街道司法所工作人員介紹，“百米服務(wù)圈”以村小組或城市小區(qū)為單位，每百米范圍設(shè)一個糾紛受理點，以“四有”（有兩名調(diào)解員，有一塊公示牌，有一個職能版面，有一本矛盾糾紛受理化解臺賬）為標準，讓調(diào)解服務(wù)更貼近群眾。

武江區(qū)委政法委有關(guān)負責(zé)人表示，為進一步構(gòu)建立體化多元調(diào)解格局，該區(qū)探索建設(shè)“橫＋縱”“點＋面”調(diào)解網(wǎng)格。

據(jù)介紹，“橫”是指拓展“法院＋N”解紛模式，由區(qū)法院與韶關(guān)仲裁委、市律師協(xié)會、區(qū)工會、區(qū)工商聯(lián)等多個單位簽訂合作備忘錄，在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立道路交通、勞動爭議等專門調(diào)解場所。“縱”是指以法院為主體，縱向延伸至鎮(zhèn)街、村居，采取“法庭＋綜治辦＋人民調(diào)解員＋村（居）干部”模式，建立聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制，將矛盾調(diào)解整合到綜治網(wǎng)格化管理體系實現(xiàn)一體化運行。

該負責(zé)人進一步介紹說，“點”是指強化專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)患糾紛、中小企業(yè)等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“共享法庭”。此外，結(jié)合“中心＋網(wǎng)格化＋信息化”模式，首創(chuàng)人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”，以綜合網(wǎng)格為框架，編織一個龐大而細化的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，覆蓋至每一個自然村及社區(qū)?！懊妗笔侵附⒃V前解紛分流機制，對提起訴訟的案件，通過訴前評估、預(yù)立案登記、訴前調(diào)解等規(guī)程，強化矛盾糾紛案件繁簡分流，實現(xiàn)簡單案件通過綜治中心化解，疑難案件由審判機關(guān)裁決。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，武江區(qū)調(diào)解矛盾糾紛1985件，成功化解1931件，化解率為97.27％。

發(fā)散多元共治“放射線”

2006年，重陽鎮(zhèn)萬侯村A、B兩個村小組共同將涉案土地租賃給養(yǎng)殖公司。2015年，C村小組主張涉案土地歸其所有，原租賃合同無效。涉案各方各執(zhí)一詞，加之涉案土地因多年經(jīng)營發(fā)展導(dǎo)致地形地貌完全改變，無法確認地塊四至范圍及面積，當?shù)孛苷{(diào)處工作陷入困境，相關(guān)爭議懸而未決。

重陽鎮(zhèn)綜治中心介入后，在組織相關(guān)各部門參與矛盾化解的同時，運用現(xiàn)代科技測繪手段明確爭議土地面積、四至范圍。調(diào)解還同時邀請民間組織“和事佬”協(xié)會參與，“和事佬”利用鄉(xiāng)言鄉(xiāng)情拉近了三個小組村民之間的距離，緩和了緊張氣氛，為當事各方和解創(chuàng)造了有利條件。最終，經(jīng)多方合力，這起歷時多年的矛盾糾紛得以化解。

武江區(qū)方言復(fù)雜，有粵語、客家話、連灘話、瑤族勉語等語言，在鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處工作中，鄉(xiāng)言鄉(xiāng)情可謂拉近群眾距離的“法寶”。為盤活鄉(xiāng)言鄉(xiāng)情資源，武江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索成立鄉(xiāng)賢理事會，協(xié)助糾紛化解。如重陽鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)推行的“和事佬”理事協(xié)會和平安共治協(xié)會，為群眾自治與多元解紛增添了新活力。

群眾自治是武江區(qū)矛盾化解“五治”融合格局的組成部分。據(jù)介紹，“五治”內(nèi)容主要包括：“政治”引領(lǐng)釋放“黨組能量”，探索構(gòu)建“村（社區(qū)）干部＋網(wǎng)格員＋共建單位＋在職黨員”的“網(wǎng)格管家式”管理模式?！白灾巍贬尫拧叭罕娔芰俊?，各村（社區(qū)）建成“紅袖章”治安聯(lián)防組織，支持群眾成立個人調(diào)解工作室，鼓勵社會群體等N種力量參與解紛。以“法治”釋放“法律能量”，建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的公共法律服務(wù)機構(gòu)，就近為群眾提供律師咨詢、法律援助、調(diào)解等服務(wù)。以“德治”釋放“教化能量”，開展“平安家庭”“武江好人”“優(yōu)秀村規(guī)民約”等評選活動，全面弘揚公序良俗。以“智治”釋放“云平臺能量”，借助“粵平安”社會治理云平臺，將群眾訴求分類分層分級精準上報處理。今年上半年，共上報處置網(wǎng)格事件11483件，辦結(jié)11283件。