□　法治日報全媒體記者 唐榮

廣東省深圳市龍華區(qū)是一個典型的高密度、高流動、多元化的超大型城區(qū)，勞資、合同、鄰里等矛盾糾紛高發(fā)易發(fā)。

近年來，龍華區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化矛盾糾紛多元化解機制，率先成立全國首家區(qū)級綜合調解院，打造深圳“多調聯動　精智解紛”工作法，2023年入選全國新時代“楓橋經驗”工作法先進典型。

龍華區(qū)司法局黨組書記、局長劉瓊近日接受《法治日報》記者采訪時表示，為走出一條符合超大型城市化解社會矛盾糾紛的新路徑，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發(fā)揮調解在糾紛解決中的基礎性作用，為助推地方經濟高質量發(fā)展作出良好示范，今年以來，龍華區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，打破路徑依賴，破解矛盾糾紛難點，積極回應群眾關切，創(chuàng)新推出“1＋1＋N”調解模式（構建“1”個調解中樞全方位統籌解紛工作，創(chuàng)新“1”套制度機制全鏈條提升解紛質效，實施“N”項工作舉措全領域激發(fā)解紛活力），推動各類調解優(yōu)勢互補、有機銜接，智能驅動、精細增效，實現轄區(qū)矛盾糾紛實質化解。

全方位統籌解紛工作

6月底，深圳市某民辦學校因征地拆遷向全校教職工發(fā)出停止辦學通知，決定不再與教職工續(xù)簽聘用合同。132名教職工因經濟補償金與校方產生糾紛，要求校方給出合理的解決辦法。

龍華區(qū)觀湖街道人民調解委員會了解情況后，第一時間聯合相關職能部門進行調解。為避免矛盾糾紛升級，調解員利用“背靠背”調解技巧，一邊耐心勸說教職工，一邊與校方談判溝通，耐心解答爭議焦點，清點核對教職工的勞動工資、補償金等，講解相關法律法規(guī)。最終，在調解員的努力下，校方與教職工達成和解，矛盾糾紛得到及時化解。

記者了解到，龍華區(qū)調解中樞依托“深平安”搭建“精智解紛”信息平臺，全量匯集管理矛盾糾紛。線上搭建解紛平臺，線下成立專責機構，專責統籌、協調、監(jiān)督全區(qū)重點督辦、提級管理重大疑難矛盾糾紛化解。精心打造專家?guī)?、案例庫、法?guī)庫和培訓庫，為調解員提供專業(yè)指導、個案指導，對智能督察系統中的案件實現登記、受理、處置、流轉、督辦、考核全鏈條留痕留跡，對超期辦理等問題進行自動識別并發(fā)出預警。通過大數據分析，實時抓取敏感、高頻事件，形成預警信號和分析報告。橫向打通法院、司法行政、信訪、人力資源等部門矛盾糾紛流轉渠道，實現資源共享、數據共享，有序流轉特定案件。對訴至法院的一般民商事案件，通過系統向人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解流轉辦理。

截至7月底，龍華區(qū)人民法院通過“精智解紛”系統委派案件2710宗，其中委派知識產權、醫(yī)療、物業(yè)糾紛等專業(yè)性較強、較復雜案件至相關行政調解委員會50宗；區(qū)信訪局通過“精智解紛”系統委派案件72宗；區(qū)人力資源局通過“精智解紛”系統委派案件16宗。

全鏈條提升解紛質效

為提升解紛質效，龍華區(qū)司法局通過與法院建立“調解＋司法確認”對接工作機制，實現調解與司法確認、執(zhí)行工作的無縫對接。整合基層治理資源，構建“街道吹哨、部門報到”矛盾糾紛聯合調處機制，對街道受理的矛盾糾紛，由街道聯合職能部門專門會商，共同研究、制定解決方案。為建立訴源調解與人民調解、行政調解、行業(yè)性專業(yè)性調解流轉機制，龍華區(qū)法院制定《龍華區(qū)法院訴源調解案件流轉清單》，破解15項民事訴訟立案分類和14項調解糾紛分類銜接難題。

龍華區(qū)試點“信訪＋調解”工作機制，推動人民調解、行政調解等各類調解與信訪工作聯動，拓寬各方力量參與信訪工作，做到調解優(yōu)先、應調盡調、能調盡調，依法及時就地化解矛盾糾紛。

“真的非常感謝你們的幫助，讓我原本以為追討不回的欠款有了著落，我與林某簽的還款協議還有了保障?！焙炌暾{解文書的唐某，激動地流著眼淚說。

原來，兩年前，林某因生活困難，向好友唐某借款1.2萬元，承諾4個月內還清。到了還款期限，林某絲毫沒有還款的意思。在唐某多次催討后，林某向唐某支付了8500元，便不再還剩余款項。就剩余欠款，唐某向龍華區(qū)法院提起民事訴訟。

龍華區(qū)法院將案件委派給轄區(qū)街道社區(qū)調解委員會后，調解員當即聯系雙方當事人到調解室進行調解。調解員采取講情理和講法并重的方式，耐心勸導林某，林某承認自己的拖欠事實，并表示愿意履行還款義務。

為實現有效化解糾紛，調解員向雙方介紹司法確認的制度優(yōu)勢及保障意義，建議雙方當事人對案件事實、欠款金額、后續(xù)款項如何履行等問題共同向法院申請司法確認，賦予調解協議強制執(zhí)行力，雙方對調解員的建議均表示認可。在調解員的見證下，雙方簽訂了協議并成功申請司法確認，糾紛得到圓滿化解。

全領域激發(fā)解紛活力

劉瓊告訴記者，為進一步激發(fā)解紛活力，龍華區(qū)按下調解“升級鍵”，打開隊伍建設新路徑，推動調解工作規(guī)范化、制度化發(fā)展：

在全國率先出臺《深圳市龍華區(qū)人民調解員管理辦法》，打造矛盾糾紛化解前沿陣地，推動調解工作專業(yè)化、精細化、多元化、亮點化發(fā)展，使調解出現在從申請、受理到結案的各個環(huán)節(jié)；

成立行業(yè)性勞動爭議調解組織，形成“1個勞動爭議多元化解工作領導小組主導、N家行業(yè)性勞動爭議調解組織牽頭、N個勞動爭議調解社會力量參與”的局面，全面提升龍華區(qū)勞動爭議糾紛處置能力；

成立商事調解中心，吸納涉外涉港澳法治人才參與商事調解，提高龍華區(qū)涉外涉企矛盾糾紛化解能力；

在經濟活動密集的商圈增建一批個人調解室，選取調解經驗豐富、業(yè)務水平較高的調解能手發(fā)揮引領示范作用，及時處理商家與消費者之間的消費與租賃糾紛；

在小區(qū)、城中村中建立“微調解室”，推動人民調解進小區(qū)、進城中村。目前已建立12個微調解室；

在園區(qū)企業(yè)設立調解室，為其提供便捷高效的法律服務，解決合同、勞資等糾紛，保障企業(yè)健康發(fā)展；

在學校試點推動成立校園個人調解室，及時妥善處理師生、學生間的矛盾糾紛以及家校溝通問題；

打造“專業(yè)團”律師調解隊伍，遴選出首批36名青年律師成為兼職調解員，依法依規(guī)化解民間糾紛，提高調解工作的權威性和公信力；

組建鄉(xiāng)賢“服務團”調解隊伍，聘請熱心調解工作的各類社區(qū)鄉(xiāng)賢擔任兼職調解員，參與矛盾糾紛化解；

組建“協力團”網格調解隊伍，打出“人民調解＋社區(qū)網格”組合拳，建立“人民調解員＋網格員＋樓棟長”聯動機制。將遴選出的150名網格員、樓棟長納入兼職人民調解員隊伍，讓網格成為化解矛盾糾紛的“第一哨所”。