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近年來(lái)，溫州市司法局錨定構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“大監(jiān)督”格局，縱向抓上下聯(lián)動(dòng)，橫向抓貫通融合，在浙江省率先推動(dòng)將法治建設(shè)納入巡察監(jiān)督范疇，充分發(fā)揮法治監(jiān)督效能。

□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　陳東升

□　通訊員　楊沁

“是督察組嗎，我想舉報(bào)浙江省樂(lè)清市大荊鎮(zhèn)有‘黑車’拼車?yán)?，載我們?nèi)C(jī)場(chǎng)一人收費(fèi)100元呢！我有車主的手機(jī)號(hào)碼……”近日，一名群眾致電樂(lè)清市委依法治市辦，反映溫州機(jī)場(chǎng)前往樂(lè)清的“黑車”違法運(yùn)營(yíng)情況。隨著溫州市法治督察聯(lián)動(dòng)的深入，這樣的投訴舉報(bào)成為常態(tài)。

近年來(lái)，溫州市司法局錨定構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“大監(jiān)督”格局，縱向抓上下聯(lián)動(dòng)，橫向抓貫通融合，在浙江省率先推動(dòng)將法治建設(shè)納入巡察監(jiān)督范疇，充分發(fā)揮法治監(jiān)督效能。

聚焦督察重點(diǎn)　真督實(shí)察顯成效

接到市民舉報(bào)的當(dāng)天，樂(lè)清市委依法治市辦立即移交線索至樂(lè)清市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)查詢到群眾投訴反饋的手機(jī)號(hào)碼所屬車輛為浙C×××小型普通客車，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析鎖定車輛的相關(guān)信息及行駛軌跡，實(shí)施精密布控。

“請(qǐng)停車，并出示有效證件！”第二天，該車輛便被執(zhí)法隊(duì)在雁蕩山高速路口攔截，檢查后發(fā)現(xiàn)駕駛員潘某某無(wú)法提供道路運(yùn)輸證及其他有效證件，而車輛搭載了4名乘客。樂(lè)清市交通運(yùn)輸局對(duì)潘某某涉嫌未取得出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為予以立案調(diào)查。經(jīng)查明，潘某某駕駛的小型普通客車前后實(shí)施了8趟非法出租客運(yùn)行為，共計(jì)取得違法所得人民幣2400元。潘某某上述行為涉嫌違反了《浙江省道路運(yùn)輸條例》的相關(guān)規(guī)定，樂(lè)清市交通運(yùn)輸局作出處罰決定，責(zé)令該車輛停止經(jīng)營(yíng)，并處罰款，沒(méi)收違法所得。

“大荊鎮(zhèn)的‘黑車’現(xiàn)象早在幾年前就有聽聞了，肯定不是個(gè)別現(xiàn)象?！贬槍?duì)樂(lè)清市大荊鎮(zhèn)水漲社區(qū)非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止的現(xiàn)象，樂(lè)清市委依法治市辦并未將督察工作止步于問(wèn)題表面，而是聯(lián)合樂(lè)清市交通運(yùn)輸局深入剖析原因。原來(lái)大荊鎮(zhèn)水漲社區(qū)地處樂(lè)清偏遠(yuǎn)地區(qū)，公共交通工具僅有日間公交，沒(méi)有直達(dá)溫州機(jī)場(chǎng)的班車。因此衍生了村民、親屬、朋友之間通過(guò)電話聯(lián)系車主要求有償拼車的情況。這種“黑車”不需上路攬客，運(yùn)營(yíng)隱蔽性極強(qiáng)，即使被查獲，乘客配合度較低，執(zhí)法人員難以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)此類違法行為。此外，當(dāng)?shù)匾踩狈?duì)非法運(yùn)營(yíng)的有效監(jiān)管手段和機(jī)制，道路運(yùn)輸執(zhí)法力量薄弱，這才導(dǎo)致了亂象的長(zhǎng)期發(fā)生。

樂(lè)清市“黑車”運(yùn)營(yíng)問(wèn)題整治只是溫州市法治督察一個(gè)縮影。近年來(lái)，該市按照“逐項(xiàng)整改、逐項(xiàng)驗(yàn)收、逐項(xiàng)銷號(hào)”的要求，制定針對(duì)性整改措施，推動(dòng)顯性問(wèn)題、隱性問(wèn)題一體整改，確保相關(guān)問(wèn)題線索“徹底改”和“改徹底”。2022年以來(lái)，溫州市共開展巡察督察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督四輪，涉及單位57家，督促整改各類問(wèn)題364個(gè)，移交重大問(wèn)題線索4件，發(fā)送督察問(wèn)題清單及整改函45份，推進(jìn)法治督察從有形覆蓋走向有效覆蓋。

堅(jiān)持高位引領(lǐng)　聯(lián)動(dòng)監(jiān)督強(qiáng)機(jī)制

今年9月上旬，樂(lè)清市委依法治市辦牽頭成立6個(gè)督察組，由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和法檢“兩長(zhǎng)”帶隊(duì)，赴溫州12個(gè)縣（市、區(qū)）采取座談了解、個(gè)別談話、查閱資料和實(shí)地走訪等方式，重點(diǎn)圍繞行政訴訟“雙下降”、縣鄉(xiāng)合法性審查、重大行政決策落實(shí)、行政執(zhí)法質(zhì)效等法治政府建設(shè)五方面內(nèi)容開展2024年度法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，找準(zhǔn)找實(shí)法治建設(shè)弱項(xiàng)短板，對(duì)各地全方位開展法治建設(shè)“綜合體檢”。

溫州市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“此次法治督察規(guī)格之高、人員隊(duì)伍之強(qiáng)大，為法治督察歷年之最?！背祟I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)巡查，此次法治督察還抽調(diào)了人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、法院、檢察院、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)法治部門專業(yè)人員組建法治督察人員庫(kù)，劃分為合法性審查、行政執(zhí)法、司法、普法四個(gè)大類，分類參與不同性質(zhì)的法治督察工作。

參與督察的律師督察員吳立表示，“引入律師督察員是一項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，讓我們能夠結(jié)合律師日常工作經(jīng)驗(yàn)，更好地運(yùn)用法律思維推動(dòng)法治督察的開展?！?/p>

此外，溫州市法治督察工作還緊密銜接市委巡察工作，分別選調(diào)督察庫(kù)專員組成法治督察組，同步開展法治督察，實(shí)現(xiàn)力量整合、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)果運(yùn)用共享的“無(wú)縫對(duì)接”。

近年來(lái)，溫州市司法局強(qiáng)化組織引領(lǐng)、配強(qiáng)督察隊(duì)伍，積極探索法治督察聯(lián)合巡察監(jiān)督、檢察監(jiān)督的工作模式，推動(dòng)市縣兩級(jí)法治督察納入巡察監(jiān)督全覆蓋，釋放“1＋1＞2”的聚合效應(yīng)。2022年以來(lái)，共抽調(diào)各類法治督察專員54人次，完成駐點(diǎn)督察57家單位。

緊盯結(jié)果運(yùn)用　閉環(huán)整改補(bǔ)短板

為防止“重發(fā)現(xiàn)而輕落實(shí)”“問(wèn)題解決乏力”等現(xiàn)象發(fā)生，溫州市司法局牽頭統(tǒng)一建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，項(xiàng)目采取“清單化、項(xiàng)目化、表格化、定量化”督察形式，由法治督察組、巡察組梳理問(wèn)題清單、提出整改建議、反饋問(wèn)題并監(jiān)督整改，確保每個(gè)法治問(wèn)題均以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式制發(fā)“意見反饋函”和“整改意見書”，明確整改責(zé)任人、限定整改時(shí)限、明晰整改舉措，閉環(huán)跟進(jìn)督察整改。

找出問(wèn)題，更要解決好問(wèn)題。針對(duì)大荊鎮(zhèn)“黑車”亂象，樂(lè)清市交通運(yùn)輸局制定專項(xiàng)整治方案，深入交通一線排查重點(diǎn)區(qū)域，采取“定點(diǎn)＋流動(dòng)”“白天＋黑夜”的檢查方式，結(jié)合群眾反映的“多發(fā)區(qū)域”以及日常執(zhí)法中掌握的線索，重點(diǎn)巡查客運(yùn)站、加油站等重點(diǎn)路段，持續(xù)加強(qiáng)“黑車”非法營(yíng)運(yùn)精準(zhǔn)打擊。同時(shí)聯(lián)合公安、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街、鐵建中心等多部門力量齊抓共管，建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、公布監(jiān)督舉報(bào)電話，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制、配合打擊“黑車”。行動(dòng)期間樂(lè)清市共查獲42輛非法營(yíng)運(yùn)車輛，突出源頭治理效果，有力震懾了非法運(yùn)營(yíng)行為。

為了推動(dòng)整改措施落地見效，溫州市司法局還建立問(wèn)題督察通報(bào)機(jī)制，并將督察結(jié)果和整改落實(shí)情況納入法治建設(shè)年度工作績(jī)效考評(píng)，作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，“以督促改”緊盯整改效率，倒逼法治建設(shè)工作任務(wù)落地落實(shí)，帶動(dòng)法治溫州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)、整體推進(jìn)。自聯(lián)動(dòng)巡察開展以來(lái)，法治督察共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題513個(gè)，完成整改491個(gè)，繼續(xù)推進(jìn)整改22個(gè)，整改完成率95.7％。