□　法治日報全媒體記者　申東

以法治環(huán)境之“善”促營商環(huán)境之“優(yōu)”，謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“進(jìn)”。

今年以來，寧夏回族自治區(qū)銀川市集中法治力量為市場主體破困局、解難題、辦實(shí)事，以穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，營商環(huán)境便利度連續(xù)五年全區(qū)排名第一，150余項經(jīng)驗在全國、全區(qū)宣傳推廣。

合法審查更加嚴(yán)格

近日，銀川市為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，擬出臺關(guān)于推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干措施，措施中提出對簽訂5000萬以上訂單并落地投產(chǎn)補(bǔ)鏈填空白的制造業(yè)項目，給予供給方一次性獎勵400萬元。

上述措施經(jīng)銀川市司法局合法性審查、市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查后提出，文中所述部分補(bǔ)貼方式涉嫌違反《公平競爭審查條例》中“起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有‘給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼’影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容，建議刪除或修改相關(guān)內(nèi)容”，起草部門采納上述建議后進(jìn)行了修改。

“涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件，未按照規(guī)定經(jīng)公平競爭審查或經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得出臺?！便y川市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在合法性審查中，注重聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的意見建議，今年以來，提出維護(hù)市場主體合法權(quán)益71條審查意見，采納修改率達(dá)100％。文件清理“去疴”。對全市1.5萬件法規(guī)、規(guī)章、政策文件開展“大起底、大排查、大清理”，審查清理不平等對待企業(yè)政策文件，有力破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

記者在采訪中了解到，銀川市將合法性審查結(jié)果作為提請市政府常務(wù)會議審議的前置性要件，常態(tài)化開展行政規(guī)范性文件后評估，推動合法性審查工作由“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，政府部門的公信力及執(zhí)行力大幅提升，全市行政規(guī)范性文件合法性審查率、報備率始終保持100％。

柔性執(zhí)法倍加“暖企”

“你藥店在微信小程序上銷售氫溴酸右美沙芬顆粒屬于《國家藥監(jiān)局關(guān)于發(fā)布藥品網(wǎng)絡(luò)銷售禁止清單（第一版）的公告》中禁止網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的行為，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以罰款，綜合考慮到你藥店屬于首次違法，危害后果輕微，經(jīng)過執(zhí)法人員宣傳教育后及時從微信小程序上下架此藥品，我機(jī)關(guān)決定對你不予行政處罰，今后一定要按法律法規(guī)制度要求誠信規(guī)范經(jīng)營。”日前，銀川市市場監(jiān)督管理局金鳳分局執(zhí)法人員在送達(dá)執(zhí)法文書時向轄區(qū)某藥店經(jīng)營者王某說道。

銀川市全面推行包容審慎監(jiān)管，在全市19家有行政處罰權(quán)的部門建立包容免罰清單，明確“首違不罰”適用范圍，完善“包容免罰”清單事項379項。堅持法治護(hù)企、執(zhí)法便企，制定“綜合查一次”年度清單，對信用等級高的企業(yè)實(shí)行免檢免擾。專項整治“護(hù)企”。圍繞“多頭執(zhí)法”“小過重罰”等突出問題開展專項整治，通過行政復(fù)議糾錯案件、行政敗訴案件及執(zhí)法案卷評查等方式，排查整改問題線索59條。

同時，在全區(qū)率先建立紀(jì)檢監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制，以及行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機(jī)制，選聘執(zhí)法監(jiān)督員108名，公布涉企執(zhí)法監(jiān)督舉報電話61個，持續(xù)拓寬監(jiān)督渠道。開發(fā)“規(guī)范執(zhí)法小程序”，登記備案執(zhí)法檢查信息1980條，企業(yè)回訪滿意度100％。率先在行政執(zhí)法部門“三定”方案中明確法制審核機(jī)構(gòu)和職責(zé)，與市委編辦聯(lián)合發(fā)文，要求進(jìn)一步明確行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)，全市共有行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)257個，行政執(zhí)法監(jiān)督人員660名。

法律服務(wù)更加精準(zhǔn)

“我們組建由9家規(guī)模律所主導(dǎo)的法律服務(wù)團(tuán)隊為賀蘭山東麓葡萄酒、寧夏奶產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)等‘六新六特六優(yōu)＋N’產(chǎn)業(yè)提供一站式法律服務(wù)，設(shè)立民營企業(yè)法律服務(wù)工作站、為多家民營企業(yè)常態(tài)開展免費(fèi)‘法治體檢’，通過‘百所聯(lián)百會’‘百名律師進(jìn)千企’機(jī)制深入企業(yè)提供‘菜單式’法律服務(wù)，經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場處處可見銀川律師身影。”日前，記者采訪銀川市司法局副局長李博時，他向記者介紹了銀川律協(xié)精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的做法。

今年以來，銀川市著力在深化涉企服務(wù)質(zhì)效上發(fā)力，為推動企業(yè)在法治軌道上健康有序發(fā)展提供有力法治支撐。在市委依法治市辦下增設(shè)涉外法治協(xié)調(diào)小組，成立全區(qū)首家涉外公共法律服務(wù)中心，整合法律服務(wù)資源，成立“兩新”法律服務(wù)站點(diǎn)8個，打造“一站式”涉企法律服務(wù)新模式。持續(xù)深化“律企攜手同行”“百所聯(lián)百會”“百名律師進(jìn)千企”專項活動，55家律所與100家工商聯(lián)所屬商會企業(yè)結(jié)對，開展免費(fèi)“法治體檢”1000余次，及時發(fā)布法律風(fēng)險提示，幫助企業(yè)解決問題400余個。

北京德恒（銀川）律所與有上市需求的枸杞產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂法律服務(wù)合同，并進(jìn)行多次上市前期的指導(dǎo)工作，對寧夏枸杞行業(yè)的原產(chǎn)地地理標(biāo)志、綠色認(rèn)證等問題進(jìn)行研究；寧夏合天律師事務(wù)所對寧夏葡萄酒企業(yè)曾普遍面臨的涉及知識產(chǎn)權(quán)中的商標(biāo)問題，及時“巡診把脈”“對癥下藥”，先后制定《巡診指引》等法律文書；寧夏寧人律師事務(wù)所制定《新型材料領(lǐng)域法律服務(wù)業(yè)務(wù)拓展和研發(fā)規(guī)劃》和《新材料行業(yè)領(lǐng)域法律服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)》，編撰《銀川市“三新”產(chǎn)業(yè)及電子信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展報告》，為深入抓好新型材料法律服務(wù)提供了專業(yè)保障。