□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　黃輝

□　通訊員　鄧見植　胡皓崧

今年以來，各級(jí)綜治中心聯(lián)合公安機(jī)關(guān)化解糾紛類警情60132起，治安警情同比下降21.4％；訴前調(diào)解成功率83.91％，民商事立案數(shù)實(shí)現(xiàn)“三連降”；上半年新收行政復(fù)議案件753起，實(shí)質(zhì)化解699起，成功率達(dá)92.8％……

這組亮麗的數(shù)據(jù)背后，折射的是江西省宜春市深化矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬家事”改革帶來的豐碩成果。

近年來，宜春市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托綜治中心全覆蓋建成運(yùn)行“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，運(yùn)用法治思維和法治方式優(yōu)化完善解紛“路線圖”，切實(shí)將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?、解決在萌芽狀態(tài)。2023年，宜春市獲評(píng)全省平安建設(shè)優(yōu)秀市。

宜春市委常委、政法委書記李曉楚近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，該市已全覆蓋建成“一站式”解紛中心，全領(lǐng)域提升“一攬子”調(diào)解能力，全方位構(gòu)建“一盤棋”解紛體系，全路徑強(qiáng)化“一張網(wǎng)”信息支撐，讓矛盾糾紛化解“有平臺(tái)開展”“有專人調(diào)解”“有制度規(guī)范”“有鏈路管理”，進(jìn)而打造矛盾糾紛多元化解“只進(jìn)一扇門、解紛萬家事”升級(jí)版，切實(shí)將社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)在縣域，為建設(shè)更高水平的平安宜春和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)政法力量。

近日，記者走進(jìn)宜春豐城市、宜豐縣和袁州區(qū)，探尋平安宜春建設(shè)背后的“平安密碼”。

“母舅駐所”化解非警務(wù)矛盾糾紛

豐城人習(xí)慣把舅舅叫作“母舅”，結(jié)婚、分家、糾紛等都會(huì)請(qǐng)母舅當(dāng)座上客。當(dāng)?shù)貙⒒鶎用芗m紛調(diào)解與“母舅坐上”文化習(xí)俗深度融合，按照聲望高、熟鄉(xiāng)規(guī)、知民俗、懂法律的要求，以政府購買服務(wù)的方式，在市鄉(xiāng)村三級(jí)選聘了2382名“母舅調(diào)解員”。

前不久，豐城市公安局河洲派出所接警，女子何某因戀愛期間經(jīng)濟(jì)糾紛被前男友羅某糾纏不休。民警判斷為非警務(wù)警情，現(xiàn)場(chǎng)與網(wǎng)格員共同調(diào)解未果，遂移交“母舅駐所調(diào)解室”接續(xù)調(diào)解?！澳妇苏{(diào)解員”鐘保根通過擺事實(shí)、講法律、道人情，反復(fù)上門做工作，最終促使雙方達(dá)成和解。

河洲派出所所長(zhǎng)黃燕龍說，群眾遇到糾紛首先想到找警察，但其中大多數(shù)為非警務(wù)警情，占用了大量警力。自從派出所設(shè)立“母舅駐所調(diào)解室”后，實(shí)現(xiàn)了民警減負(fù)和群眾滿意的雙贏局面。

“‘調(diào)’向前延伸，‘解’更快一步。群眾只要進(jìn)了‘一扇門’，就進(jìn)了矛盾糾紛多渠道科學(xué)分流處置平臺(tái)，就能獲得各部門各司其職有序交織的解紛服務(wù)。”豐城市委常委、政法委書記徐愛文告訴記者，近年來，該市激發(fā)政法單位創(chuàng)新活力，借助“母舅坐上”調(diào)解力量，試點(diǎn)非警務(wù)警情有效銜接處置聯(lián)動(dòng)共治工作機(jī)制，探索出綜治中心聯(lián)動(dòng)基層警務(wù)的解紛新格局。

新格局帶來新變化，矛盾糾紛處置也實(shí)現(xiàn)了基層化、便民化、多元化。去年以來，豐城市非警務(wù)警情矛盾糾紛化解率由63％上升至98.5％。

記者在采訪中了解到，今年6月以來，“母舅坐上”駐廣東東莞、廣西百色、江西南昌調(diào)解室等相繼掛牌成立，標(biāo)志著豐城本土矛盾糾紛調(diào)解品牌已開始走出區(qū)域、走向全國(guó)。

“吹哨報(bào)到”讓矛盾解決在家門口

家住宜豐縣崇文社區(qū)的楊女士，近日飽受樓下餐館油煙問題困擾。接到投訴后，崇文社區(qū)黨總支書記陳穎立即在全縣矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺(tái)吹響“集合哨”。很快，相關(guān)部門就來“報(bào)到”，共同處理這一難題。經(jīng)縣法院、城管局等多個(gè)部門協(xié)調(diào)溝通，餐館老板最終同意將油煙排放管道改為向下水道排放。

這得益于宜豐縣探索創(chuàng)新“訪調(diào)訴一體、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，積極拓寬多元解紛渠道，健全多元解紛體系，在法治化軌道上繪制出矛盾糾紛化解的“路徑圖”。

“吹哨報(bào)到”是其中的重要一環(huán)。宜豐縣委常委、政法委書記譚國(guó)林告訴記者，為破解職能單位“上下難聯(lián)、聯(lián)而不調(diào)”等堵點(diǎn)難題，該縣開發(fā)了“吹哨報(bào)到”小程序，縣鄉(xiāng)村三級(jí)55個(gè)單位部門可隨時(shí)進(jìn)入小程序發(fā)出調(diào)解“指令”，限部門、限責(zé)任人、限時(shí)間、限地點(diǎn)參與矛盾糾紛化解，建立起“層級(jí)響應(yīng)、責(zé)任共擔(dān)”的矛盾糾紛快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“信訪聽證”推動(dòng)問題實(shí)質(zhì)性化解

9月20日上午，一場(chǎng)企業(yè)職工反映拆遷補(bǔ)償信訪事項(xiàng)聽證會(huì)在袁州區(qū)綜治中心舉行，這也是江西首例信訪聽證會(huì)。

這是一起上百名住戶因房屋權(quán)屬和拆遷款歸屬問題信訪6年的案件。為推動(dòng)問題實(shí)質(zhì)性化解，袁州區(qū)委政法委聯(lián)合區(qū)委信訪局邀請(qǐng)人大代表、行業(yè)專家、律師及老黨員等召開聽證會(huì)，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，當(dāng)場(chǎng)形成聽證結(jié)論，認(rèn)定住戶訴求沒有政策依據(jù)，對(duì)其訴求不予支持。

“雖然最終結(jié)果未使住戶‘滿意’，但這種把問題放在桌面、把觀點(diǎn)亮在明處的聽證模式，讓住戶能夠理性接受最終結(jié)果?！痹輩^(qū)委政法委常務(wù)副書記何艷敏介紹說，截至目前，袁州區(qū)公開舉辦了4場(chǎng)信訪聽證會(huì)，通過會(huì)商研判、精心組織、合力推進(jìn)，已成功調(diào)處3件信訪糾紛。

為打破“信訪不信法”，袁州區(qū)創(chuàng)新推出信訪聽證模式，從市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、律師、?yōu)秀調(diào)解員中挑選200人組建聽證員專家?guī)欤⒅贫ㄉ暾?qǐng)程序、受理范圍、權(quán)利義務(wù)、會(huì)議流程、反饋通道、應(yīng)用機(jī)制等，使聽證制度可復(fù)制、可推廣。同時(shí)，對(duì)聽證材料建檔立冊(cè)，一案一卷，確保每一環(huán)節(jié)依法、規(guī)范、透明。

“信訪事項(xiàng)在哪里，信訪聽證就在哪里，讓聽證會(huì)流動(dòng)起來，以可感可觸可信的方式化解群眾身邊每一件矛盾糾紛?！痹輩^(qū)信訪局局長(zhǎng)易安平說，該區(qū)已建立常態(tài)化信訪聽證機(jī)制，以點(diǎn)帶面，以區(qū)為中心向全區(qū)各部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道輻射延伸，構(gòu)建起完整的信訪聽證體系。

此外，袁州區(qū)還積極探索“送上門”聽證、“家門口”聽證、“流動(dòng)”聽證等方式，對(duì)年事已高、行動(dòng)不方便且有聽證需求的信訪人上門服務(wù)，釋法說理“到家”，解決問題“到位”，做到信訪調(diào)解有溫度，上門聽證解民憂。