實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“壓艙石”，良好的法治環(huán)境是助推實體經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。近年來，江蘇省司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實《江蘇省公共法律服務(wù)條例》，加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，助力實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

加快“法鏈融合”

精準助力產(chǎn)業(yè)升級

近日，江蘇某生物公司向江蘇聯(lián)盛（泰州）律師事務(wù)所提出為掌握核心技術(shù)和商業(yè)秘密的人員設(shè)計專項合同文本的需求。該律所了解這一情況后，為企業(yè)設(shè)計系列法律文本，助其建立系統(tǒng)的核心技術(shù)和商業(yè)秘密保護體系。

這是泰州市司法局探索“大健康產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”模式，推動“法鏈融合”，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。2022年，該局聯(lián)合醫(yī)藥園區(qū)、重點醫(yī)藥企業(yè)、專業(yè)律師事務(wù)所，成立泰州市大健康產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)中心，為大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。中心成立以來，已累計開展涉企法律服務(wù)活動60余場，為企業(yè)進行“法治體檢”600余次，梳理法律問題900余條，調(diào)解涉企糾紛280余件；促成29個重點項目簽約，為多家大健康企業(yè)提供融資服務(wù)，金額近50億元；通過“蘇存證”區(qū)塊鏈電子數(shù)據(jù)存證平臺辦理公證業(yè)務(wù)62件，為企業(yè)減免公證費用20萬元。

2021年起，江蘇省在轄區(qū)開展“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”專項行動，進入現(xiàn)代法律服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、相互支撐的發(fā)展新周期。江蘇司法行政系統(tǒng)以產(chǎn)業(yè)律師培育工程為契機，組建由1360余人組成的產(chǎn)業(yè)鏈律師人才梯隊，以法律服務(wù)串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、政策鏈，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實法治保障。2023年，共組織律師走訪企業(yè)2萬余家，提供法律咨詢1.5萬余次；為產(chǎn)業(yè)鏈50個強基工程項目開展專項“法治體檢”，出具法律意見書1.1萬份。截至目前，全省共建立“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”聯(lián)盟186個，組織近2000名律師為鏈上企業(yè)提供法律服務(wù)2萬余次。

南京市、無錫市聚焦芯片和集成電路等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)聯(lián)盟，積極培育與產(chǎn)業(yè)布局相匹配、與產(chǎn)業(yè)體系相融合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。同時，定期召開法律服務(wù)合作洽談會、項目對接會、調(diào)研座談會，持續(xù)優(yōu)化法律服務(wù)供給，為企業(yè)提供更有針對性的服務(wù)措施。

宿遷市充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，出臺一系列行政規(guī)范性文件，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。今年以來，該市發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境15條法治承諾清單，依托“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”模式，開展“千企萬戶大走訪”活動，為近2000家小微企業(yè)免費進行“法治體檢”。同時，組建運河品牌電商發(fā)展法治保障共同體，為運河沿線直播經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)交易等新業(yè)態(tài)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

常州市以“新能源之都”建設(shè)為契機，建立8個“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”聯(lián)盟，制定《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進條例》《常州市市場主體服務(wù)辦法》，進A一步完善“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”“萬所聯(lián)萬會”機制，精準助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年以來，全市78家律師事務(wù)所結(jié)對簽約行業(yè)協(xié)會20家、商會105家，覆蓋企業(yè)3600余家。

……

江蘇各地持續(xù)迭代升級“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”模式，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，整合法律服務(wù)資源，推出“光伏產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”“藥械產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”等15項法律服務(wù)產(chǎn)品。同時，編印《集成電路產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)手冊》《船舶產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)指引》《石油機械產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)指引》等重點產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)匯編供企業(yè)參閱，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。

強化服務(wù)供給

釋放惠企政策紅利

南京市公共法律服務(wù)中心以“企業(yè)需要什么就提供什么，企業(yè)缺什么就補什么”為目標，打造涉企綜合接待窗口、涉企調(diào)解工作室、企業(yè)破產(chǎn)公共服務(wù)中心、涉企法律大講堂，開通涉企公共法律服務(wù)熱線，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體和方式，著力構(gòu)建“全科式”服務(wù)鏈條。南京市司法局在12348公共法律服務(wù)網(wǎng)（南京站）設(shè)立企業(yè)法律風(fēng)險在線檢測平臺，開設(shè)“一周風(fēng)險提示”專欄，幫助企業(yè)防范化解法律風(fēng)險。

南通市以公共法律服務(wù)“微光計劃”為契機，聚焦小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)各階段需求，加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)力度。該市研發(fā)和推廣“益企通”商企法律服務(wù)App，推行共享法律顧問工作模式，開展“1名村（居）法律顧問＋N名‘法律明白人’＋N家小微企業(yè)”行動，為企業(yè)進行“法律體檢”，開出惠企“良方”。同時，聚焦企業(yè)法律服務(wù)需求，定期開展法治宣講進企業(yè)活動，及時妥善化解涉企矛盾糾紛。

服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，要持續(xù)為企業(yè)減負、松綁、紓困，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。為此，江蘇司法行政系統(tǒng)聯(lián)合省工商聯(lián)等部門，連續(xù)5年推出服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十項舉措，幫助民營企業(yè)排查化解合同糾紛、債務(wù)風(fēng)險等2萬余件。

為充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，持續(xù)擦亮“法潤江蘇”品牌，江蘇司法行政系統(tǒng)聚焦企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)營風(fēng)險與法律訴求，在轄區(qū)開展“律企攜手同行，服務(wù)制造強省”專項行動，推出“醫(yī)療器械企業(yè)商業(yè)秘密保護與合規(guī)”等一批法律服務(wù)產(chǎn)品。同時，以“小微企業(yè)法律服務(wù)月”活動為契機，走訪小微企業(yè)2.9萬余家，發(fā)布風(fēng)險防控法律建議3.1萬條，化解涉企矛盾糾紛2586件，為小微企業(yè)提供免費法律服務(wù)1.5萬余小時。

針對全省園區(qū)經(jīng)濟占比過半的特點，江蘇省推動律師等專業(yè)法律服務(wù)資源下沉，實現(xiàn)176個省級以上園區(qū)法律服務(wù)中心全覆蓋。同時，在重點企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)工作站，為企業(yè)提供法律咨詢、訴訟代理等服務(wù)29.6萬次，努力讓企業(yè)享受更多“法治紅利”。

堅持內(nèi)外聯(lián)動

探索跨境服務(wù)路徑

中國企業(yè)“走出去”過程中，在投資地可能面臨多重法律風(fēng)險，需要專業(yè)的法律服務(wù)支持。為此，江蘇司法行政系統(tǒng)聚焦國際國內(nèi)兩個市場，在全國率先啟動“涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，聚力打造全國涉外法律服務(wù)示范高地。

2023年7月，蘇州市“全球一小時法律服務(wù)圈”線下工作站、蘇州涉外法律服務(wù)一站式窗口正式運行。市律師協(xié)會涉外委有關(guān)負責(zé)人首次輪值，為前來咨詢的企業(yè)代表解答如何選擇仲裁或訴訟等問題。目前，蘇州市律協(xié)已經(jīng)組建起一支50余人的涉外律師公益服務(wù)隊伍，開展窗口輪值工作。

“蘇州自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟體量大、外資和總部經(jīng)濟發(fā)達，對國際投資主體來說，高效與公正同樣重要?！睋?jù)蘇州工業(yè)園區(qū)司法局有關(guān)負責(zé)人介紹，目前，已有蘇州國際商事法庭、星衡平民商事中立評估和調(diào)解中心等40余家機構(gòu)入駐園區(qū)，以律師為主力軍的仲裁員、商事調(diào)解員，為企業(yè)民商事爭端解決提供兼顧公正和效率的多元選項、專業(yè)服務(wù)，讓企業(yè)“只進一扇門”解決涉法涉訴問題。

常州市制定《關(guān)于建設(shè)涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的實施方案》《2024年度常州市涉外法律服務(wù)重點工作項目》，健全完善涉外法律服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進機制。各區(qū)（市）司法局分別成立涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作專班，定期研究配套政策，制定實施細則，調(diào)度先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作推進、任務(wù)落實等情況。同時，與友鄰城市海外法律服務(wù)中心加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步健全海外法律服務(wù)聯(lián)盟溝通協(xié)作機制；推動常州市多家律所與香港、澳門律所聯(lián)營，促進常州律師與港澳律師交流交往，不斷拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域；加大對國際咨詢組織（PKF）常州辦公室的宣傳推介力度，充分發(fā)揮其全球資源優(yōu)勢，為常州企業(yè)“走出去”提供高效便捷的法律服務(wù)。

連云港市委依法治市辦緊扣全省涉外法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)決策部署，制定《連云港市涉外法治人才培養(yǎng)行動方案（2024—2026年）》，爭取用3年時間選拔和培養(yǎng)100名涉外法治人才。同時，明確提出建立涉外法治需求與人才培養(yǎng)供給耦合機制，整合涉外訴訟、仲裁、調(diào)解及企業(yè)應(yīng)對指導(dǎo)、法律查明與理論研究等市域平臺，為參訓(xùn)律師、公證員、仲裁員、調(diào)解員和執(zhí)法司法學(xué)員提供理論研修、實地考察、案例研究、課題攻關(guān)、跟崗實踐等培訓(xùn)方案，進一步提升涉外執(zhí)法司法合作和法律服務(wù)能力，加快建立一支“政治堅定、素質(zhì)過硬、通曉規(guī)則、精通實務(wù)”的涉外法治人才隊伍。

規(guī)范行政執(zhí)法

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，江蘇省聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，全面加強涉企行政復(fù)議工作，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，大力整治涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，促進市場公平競爭。

無錫市濱湖區(qū)司法局結(jié)合依法治區(qū)法治督察專項行動，加強涉民營企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，抽取城管、應(yīng)急、文體、衛(wèi)健委等部門涉民營企業(yè)案卷46本，圍繞自由裁量權(quán)適用、違法事實認定、行政處罰期限等內(nèi)容，通過以督促改，倒逼行政處罰流程不斷規(guī)范，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

為更好地促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，無錫市加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，全面落實《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立行政執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)長效機制，在全市建立100個行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，聘任50名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，廣泛收集社會各界對涉企行政執(zhí)法的意見和建議。同時，積極踐行包容審慎監(jiān)管理念，在全省率先出臺《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)規(guī)范》，向社會公布相對集中處罰權(quán)事項目錄清單，不斷提升各級行政機關(guān)依法決策、依法行政的能力和水平。

南京市聚焦執(zhí)法突出問題，進一步完善行政裁量權(quán)基準制度，推行“一市一清單”賦權(quán)機制，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法賦權(quán)工作，制定682項免罰輕罰清單，讓執(zhí)法有力度更有溫度。

蘇州市聚焦服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，持續(xù)優(yōu)化行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，全面清理不符合法律法規(guī)規(guī)定的營商環(huán)境領(lǐng)域制度文件，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）行政復(fù)議基層聯(lián)系點全覆蓋。同時，進一步健全行政復(fù)議便企惠企“全鏈條”工作機制，妥善化解涉企矛盾糾紛，護航企業(yè)健康發(fā)展。

泰州市推行“5＋”涉企行政檢查工作制度，將行政合規(guī)指導(dǎo)貫穿清單管理、分級檢查、聯(lián)合檢查、預(yù)告檢查、過程記錄5個方面，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，努力打造更加優(yōu)化的法治化營商環(huán)境。（蘇司軒）