□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者　余東明　張海燕

近日，醫(yī)療領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)在上海市浦東新區(qū)落地，6家外商投資企業(yè)正式在國(guó)內(nèi)開展細(xì)胞與基因治療相關(guān)業(yè)務(wù)，這一制度型開放成為浦東新區(qū)打造法治政府建設(shè)示范地區(qū)的最新成果。

“浦東‘大膽試、大膽闖、自主改’需要法治保障，拓展高水平制度型開放需要法治支撐，重大改革成果需要法治固化?！鄙虾Ｊ姓泵貢L(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)吳金城說，新時(shí)代新起點(diǎn)，浦東新區(qū)尤其要在法治政府示范建設(shè)上下功夫，念好“全、新、精、實(shí)”“四字訣”，賦能引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，護(hù)航高水平開放，為營(yíng)造更加法治昌明、規(guī)范高效的改革發(fā)展新生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

迎接新挑戰(zhàn)

準(zhǔn)入與退出是否平等，獲取資源和生產(chǎn)要素是否公平……近日，浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局正在評(píng)估《浦東新區(qū)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查若干規(guī)定》落實(shí)情況，為下一步將其升格為地方性法規(guī)做準(zhǔn)備。

“我們要用足用好中央立法授權(quán)，以良法引領(lǐng)改革發(fā)展，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階?！逼謻|新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)張力說。

2021年7月15日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布，標(biāo)志著浦東踏上了更高水平改革開放的新征程，也對(duì)浦東法治政府建設(shè)提出“三大挑戰(zhàn)”。

首先，作為上?！拔鍌€(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心）建設(shè)的核心區(qū)，浦東新區(qū)完整承載了引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合改革試點(diǎn)等多項(xiàng)使命。如何進(jìn)一步加強(qiáng)重大制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)和銜接，成為擺在黨政機(jī)關(guān)面前的一道“必答題”。

其次，中央立法授權(quán)在浦東實(shí)施面臨如何用足用好的問題。比如如何利用授權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)高水平制度型開放，更好為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路等，浦東要成為當(dāng)之無愧的開路先鋒。

其三，如何通過集成創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高政務(wù)透明度、決策參與度、服務(wù)效能度，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理有機(jī)統(tǒng)一的治理體系成為當(dāng)務(wù)之急。

“面對(duì)三大挑戰(zhàn)要緊扣法治二字，精確定位法治政府示范創(chuàng)建的方方面面，促進(jìn)法治與改革和諧統(tǒng)一，以高水平法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)構(gòu)建最優(yōu)法治新生態(tài)?！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)楊朝說。

形成新經(jīng)驗(yàn)

想在浦東開家小飯館，只需準(zhǔn)備一套申請(qǐng)材料、只跑一個(gè)辦事窗口、領(lǐng)取一張行業(yè)綜合許可證即可開業(yè)經(jīng)營(yíng)。

某知名咖啡品牌一年時(shí)間在浦東連開130多家門店。

……

而所有這些都離不開“一業(yè)一證”改革，如今，浦東已累計(jì)發(fā)放上萬張行業(yè)綜合許可證，改革領(lǐng)域拓展至58個(gè)，改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，改革成果經(jīng)由首部浦東新區(qū)法規(guī)——《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》得以固化。法規(guī)施行3年多來，受到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可，立法的引領(lǐng)示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，成功入選首屆“地方立法十大范例”。

“‘一業(yè)一證’改革體現(xiàn)了‘全’字訣。浦東從事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)，再造審批管理服務(wù)流程，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域協(xié)同放權(quán)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)，確保改革政策落地見效?！逼謻|新區(qū)區(qū)府辦政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)郭穎說。

如果說“全”是統(tǒng)領(lǐng)，那么“新”則是導(dǎo)向。3年來，浦東錨定重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，勇闖改革“無人區(qū)”，開墾立法“試驗(yàn)田”，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。

“精”是特點(diǎn)。浦東善用科技賦能，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化和智慧化，一方面，完善“城市大腦”4.0功能建設(shè)，全方位感知城市運(yùn)行的“脈搏”和“心跳”；另一方面，開啟服務(wù)窗口“智能幫辦”應(yīng)用場(chǎng)景，極大提升政務(wù)服務(wù)的便捷度和體驗(yàn)感。

“實(shí)”是成效。浦東新區(qū)依托綜合改革試點(diǎn)，在要素市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機(jī)制、政府職能轉(zhuǎn)變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點(diǎn)成果。截至2024年12月12日，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》明確的157項(xiàng)改革任務(wù)中已落地139項(xiàng)，占比88.5％。

“‘四字訣’體現(xiàn)了浦東法治政府示范建設(shè)的精準(zhǔn)定位，這是由浦東所獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)決定的，念好‘四字訣’即可充分彰顯示范引領(lǐng)作用，為上海加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更多可復(fù)制可推廣的‘浦東經(jīng)驗(yàn)’和‘浦東樣本’。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、政法委書記張勁松說。

聚焦新發(fā)展

放棄倫敦，選擇上海，從開始了解上海規(guī)則到簽署協(xié)議僅用了15天，英國(guó)某知名行業(yè)協(xié)會(huì)與浦東某航運(yùn)公司航運(yùn)保險(xiǎn)費(fèi)用爭(zhēng)議仲裁案在浦東順利審結(jié)。

“該案是全國(guó)首例外方當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)開展臨時(shí)仲裁的案件，是浦東制度型開放的正向回饋?！逼謻|新區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)黃愛武說，本案雙方當(dāng)事人的代理律師均來自浦東，選擇的仲裁輔助機(jī)構(gòu)也在浦東，這是浦東涉外法律服務(wù)提檔升級(jí)的縮影。

近年來，浦東以更加開放的國(guó)際視野推進(jìn)法治政府示范建設(shè)，在法律服務(wù)、金融法治、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等諸多方面接軌國(guó)際，打造更加公平優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

在法律服務(wù)國(guó)際化方面，浦東加快構(gòu)建上海國(guó)際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)，打造與國(guó)際通行規(guī)則相接軌的公共法律服務(wù)體系；搭建涉外法律服務(wù)支撐平臺(tái)，支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展全球業(yè)務(wù)；推動(dòng)國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐浦東，探索境內(nèi)外多元合作模式。

在金融法治國(guó)際化方面，浦東對(duì)接國(guó)際規(guī)則、兼容國(guó)內(nèi)外法律，有效保障金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全，并創(chuàng)新多項(xiàng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、離岸金融等機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)首家外資獨(dú)資券商、首批外商獨(dú)資公募基金等一批外資項(xiàng)目落戶浦東。

在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面，浦東在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立“一帶一路”技術(shù)交流國(guó)際合作中心，相繼設(shè)立五個(gè)海外分中心，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則互聯(lián)互通，幫助企業(yè)“走出去”；發(fā)布全國(guó)首部CCC免辦管理措施，降低進(jìn)口成本，促進(jìn)外資“引進(jìn)來”。