法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

黨的二十大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的重要力量，如何貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，不斷完善公益訴訟制度，為服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的檢察貢獻(xiàn)？11月1日，最高檢召開(kāi)黨組會(huì)，圍繞黨的二十大提出的“完善公益訴訟制度”的要求進(jìn)行深入研究討論，結(jié)合檢察工作實(shí)際提出貫徹落實(shí)舉措。最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍主持會(huì)議。

會(huì)議回顧了自2017年7月公益訴訟檢察制度全面推開(kāi)以來(lái)的工作情況：五年間，公益訴訟檢察不斷更新理念、完善機(jī)制、辦案數(shù)量逐年穩(wěn)步上升，案件范圍不斷拓展，辦案質(zhì)效不斷提升。

從辦案規(guī)?？矗k理公益訴訟案件數(shù)量穩(wěn)步提升，2018年10萬(wàn)件，2019年11萬(wàn)件，2020年15萬(wàn)件，2021年16.9萬(wàn)件。2022年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件15.3萬(wàn)件，同比上升21%。截至目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類公益訴訟案件71萬(wàn)多件。

從辦案范圍看，新制定或修訂實(shí)施的安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等均對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，檢察公益訴訟法定領(lǐng)域從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓及英烈保護(hù)法確定的英雄烈士權(quán)益保護(hù)，擴(kuò)展到“4+9”，還在進(jìn)一步規(guī)范、延展中。

從辦案理念和辦案效果看，最高檢在2018年提出“雙贏多贏共贏”理念，強(qiáng)調(diào)公益訴訟檢察本質(zhì)是助力政府部門依法行政，促進(jìn)相關(guān)職能部門、主體協(xié)同合作，形成公益保護(hù)合力，共同維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、人民根本利益。五年來(lái)，這一理念從最初的履職要求層面延展到最終效果實(shí)現(xiàn)層面，從對(duì)檢察機(jī)關(guān)履職要求演變成多方共識(shí)，從檢察機(jī)關(guān)與政府及其部門共贏擴(kuò)展到立法、執(zhí)法、司法整個(gè)治理共同體共贏。2018年以來(lái)，行政公益訴訟檢察建議98.9%在訴前即得到有效整改；提起訴訟的，99.7%得到人民法院支持。

從國(guó)際影響看，公益訴訟檢察制度實(shí)踐成效得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。

結(jié)合公益訴訟檢察工作辦案情況和相關(guān)問(wèn)題，大家認(rèn)為，黨中央要求完善公益訴訟制度，完全符合我國(guó)公益訴訟法治和檢察工作實(shí)際。

“公益訴訟檢察制度是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！贝蠹艺J(rèn)為，公益訴訟絕大多數(shù)案件都在訴前環(huán)節(jié)得以解決，而且解決得很好，就是因?yàn)楣嬖V訟檢察工作的中國(guó)特色：檢察機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、人民根本利益，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

公共利益歸根結(jié)底是人民利益，公益訴訟作為一項(xiàng)著眼于維護(hù)公共利益的司法制度，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大民心工程。完善公益訴訟制度，必須“從政治上看”，進(jìn)一步做實(shí)公益訴訟檢察工作。怎樣認(rèn)識(shí)并做實(shí)“從政治上看”？會(huì)議提出“五個(gè)必須”的原則：必須始終堅(jiān)持黨對(duì)公益訴訟檢察制度的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信；必須聚焦解決人民群眾急難愁盼的公益損害問(wèn)題；必須正確處理深化改革與法治保障的辯證關(guān)系；必須促進(jìn)形成全社會(huì)公益保護(hù)合力。

大家特別提到，公益訴訟檢察工作全面推開(kāi)以來(lái)，整體發(fā)展中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。特別是，隨著公益訴訟實(shí)踐與需求快速發(fā)展，制度系統(tǒng)規(guī)范、體系完整協(xié)調(diào)的呼聲日高，公益訴訟專門立法深受矚望。

大家在深入討論中凝聚共識(shí)：推進(jìn)公益訴訟專門立法是完善公益訴訟制度的基本要求。公益訴訟專門立法，是深入貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記部署、完善檢察公益訴訟制度一系列重大改革決策的具體要求。從習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上專門作出說(shuō)明，到黨的十九屆四中全會(huì)、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》要求，再到黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)完善公益訴訟制度，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益代表，在公益訴訟中肩負(fù)重大責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的制度安排是一脈相承的，對(duì)通過(guò)立法完善和保障檢察公益訴訟制度高質(zhì)量發(fā)展的法治要求是與時(shí)俱進(jìn)的。要積極促進(jìn)將公益訴訟專門立法作為落實(shí)保障“完善公益訴訟制度”的基本方式和重要內(nèi)容，樹(shù)立當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)圍繞專門立法加強(qiáng)理論研究、凝聚各方共識(shí)、規(guī)范實(shí)踐探索的鮮明導(dǎo)向。