司法部黨組書記、部長 賀榮

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政復(fù)議工作。習(xí)近平總書記多次對行政復(fù)議工作作出重要指示，強調(diào)要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制；要落實行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們做好新時代新征程行政復(fù)議工作指明了方向，提供了根本遵循。黨中央出臺多個文件加強行政復(fù)議工作，中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》，對構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制作出部署；法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”對加強和改進(jìn)行政復(fù)議等工作提出明確要求。新修訂的行政復(fù)議法于2024年1月1日起施行，對司法行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)、依法辦理行政復(fù)議案件提出更高要求。各級司法行政機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓好新修訂行政復(fù)議法的貫徹實施，嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職責(zé)，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)效，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，服務(wù)扎實推進(jìn)依法行政和深化訴源治理，促進(jìn)法治中國建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法治保障。

一、提高政治站位，切實增強做好新征程行政復(fù)議工作的責(zé)任感使命感緊迫感

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出全面部署，強調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，行政爭議更加復(fù)雜多樣，迫切需要我們推進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展，以高水平法治服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化建設(shè)。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實提高政治站位，深刻認(rèn)識做好新時代新征程行政復(fù)議工作的重要意義，加快提高行政復(fù)議工作質(zhì)效，努力建設(shè)公正、權(quán)威的中國特色社會主義行政復(fù)議制度。

做好新征程行政復(fù)議工作是推進(jìn)全面依法治國、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，要準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，要率先取得突破，這對行政復(fù)議監(jiān)督依法行政提出了新的更高要求。新征程上，行政復(fù)議工作要進(jìn)一步發(fā)揮好層級監(jiān)督的功能作用，有效糾治人民群眾反映強烈的不作為、亂作為等問題，提高關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅持問題導(dǎo)向，摒棄“就案論案”，善于通過個案辦理發(fā)現(xiàn)依法行政中的共性問題，促進(jìn)系統(tǒng)整治和源頭規(guī)范，更好服務(wù)法治政府建設(shè)。

做好新征程行政復(fù)議工作是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。行政復(fù)議是各級司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾的重要窗口，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁紐帶。2022年以來，全國共辦理社會保障、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域行政復(fù)議案件10.3萬件，解決了一大批人民群眾急難愁盼問題，扎實踐行了復(fù)議為民宗旨。行政復(fù)議案件背后是人民群眾的安危冷暖，要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾利益和期盼擺在行政復(fù)議工作的最高位置，進(jìn)一步完善行政復(fù)議便民為民舉措，以人民群眾滿不滿意作為衡量辦案成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，在傾聽訴求、化解糾紛、排憂解難方面做到知心、貼心、暖心，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

做好新征程行政復(fù)議工作是深化行政爭議訴源治理、提升社會治理法治化水平的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。當(dāng)前，各類社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，很多行政爭議復(fù)雜性強、社會關(guān)注度高、化解難度大，要把促進(jìn)訴源治理擺在更加重要的位置抓實抓細(xì)。各級司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識行政復(fù)議是低成本、高效率、寬口徑的行政爭議化解制度，結(jié)合當(dāng)前社會治理的新形勢新任務(wù)，切實發(fā)揮行政復(fù)議能夠統(tǒng)籌各類行政資源、破解矛盾癥結(jié)的顯著優(yōu)勢，更好實質(zhì)性化解行政爭議，促進(jìn)社會公平正義。要堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步健全多元糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，做到應(yīng)對在前、調(diào)處在前、解紛在前，有效預(yù)防和減少行政爭議輕易成訟，提升社會治理法治化水平。

二、以貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法為契機(jī)，加快推進(jìn)新征程行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展

新修訂的行政復(fù)議法全方位完善了行政復(fù)議制度，為行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。各級司法行政機(jī)關(guān)要切實抓好新修訂行政復(fù)議法的貫徹實施，抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)行政復(fù)議辦案水平、制度建設(shè)、隊伍素質(zhì)、工作保障的全面提升。

一是堅持正確政治方向。行政復(fù)議是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。新修訂的行政復(fù)議法在總則中明確規(guī)定“行政復(fù)議工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，這是做好新征程行政復(fù)議工作的根本保證。各級司法行政機(jī)關(guān)要把牢正確政治方向，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到行政復(fù)議工作全過程和各方面，把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”落實到推進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和工作成效上，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議工作的重要指示精神和黨中央決策部署不折不扣落實落細(xì)。胸懷“國之大者”，找準(zhǔn)行政復(fù)議服務(wù)黨和國家工作大局的結(jié)合點切入點，以高水平行政復(fù)議服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。切實強化政治擔(dān)當(dāng)，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在爭議化解第一線依法穩(wěn)妥處置矛盾糾紛，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。

二是切實履行行政復(fù)議職責(zé)。新修訂的行政復(fù)議法優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制，明確除海關(guān)、金融、外匯等垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)外，由縣級以上地方各級政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，行政復(fù)議案件集中到司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理。同時，明確規(guī)定對于司法行政機(jī)關(guān)自身行政行為引發(fā)的行政爭議，既可以向本級政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政機(jī)關(guān)申請。各級司法行政機(jī)關(guān)要辦好本級政府的行政復(fù)議案件，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格落實行政復(fù)議管轄、申請、受理、審理、決定等各個環(huán)節(jié)的要求，不斷提高政府行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量，充分體現(xiàn)各級政府對所屬部門和下級政府依法行政的有效監(jiān)督。要履行好司法行政機(jī)關(guān)自身的行政復(fù)議職責(zé)，嚴(yán)格依法辦理下級司法行政機(jī)關(guān)引發(fā)的行政復(fù)議案件，促進(jìn)各級司法行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平。

三是依法受理行政復(fù)議案件。新修訂的行政復(fù)議法進(jìn)一步擴(kuò)大受案范圍，將行政協(xié)議、行政賠償、行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭、政府信息公開、工傷認(rèn)定5類案件明確納入受案范圍；進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議前置范圍，增加規(guī)定對當(dāng)場作出的處罰決定、行政不作為、政府信息不予公開答復(fù)3類案件不服的，先申請行政復(fù)議，并明確法律、行政法規(guī)可以對復(fù)議前置作出規(guī)定；增加便利人民群眾的新舉措，如規(guī)定可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提交行政復(fù)議申請等。各級司法行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握行政復(fù)議法擴(kuò)大受案范圍和前置范圍的規(guī)定，依法做好各類案件受理工作，增強行政復(fù)議分流行政爭議效能，抓緊儲備辦理新類型案件的專業(yè)知識，提高辦案能力。完善行政復(fù)議不予受理監(jiān)督機(jī)制，對下級司法行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的，依法嚴(yán)肅糾正。研究制定易于辨識的行政復(fù)議標(biāo)識，在司法所等基層一線設(shè)置便民窗口，用好互聯(lián)網(wǎng)申請手段，完善為符合條件的申請人提供法律援助的具體辦法，為人民群眾提供便利。暢通涉企行政復(fù)議渠道，探索在企業(yè)密集的園區(qū)、街道等設(shè)置涉企行政復(fù)議服務(wù)點，加強申請受理工作，依法平等保護(hù)市場主體，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

四是做好行政復(fù)議調(diào)解工作。調(diào)解是實質(zhì)性化解行政爭議的重要抓手。新修訂的行政復(fù)議法明確規(guī)定，在不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，在行政復(fù)議申請、審理等各環(huán)節(jié)，對各類行政爭議可以遵循合法、自愿原則開展調(diào)解；調(diào)解書一旦生效，即對當(dāng)事人具有強制性約束力。這些規(guī)定使調(diào)解成為行政復(fù)議的一項重要工作方式，有利于實質(zhì)性化解行政爭議。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會精神，貫徹落實全國調(diào)解工作會議部署要求，準(zhǔn)確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，做深做實行政復(fù)議調(diào)解，著力抓好行政爭議多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭化解工作。準(zhǔn)確理解新修訂的行政復(fù)議法關(guān)于行政復(fù)議調(diào)解時依法中止案件審理的規(guī)定，建立行政復(fù)議案件全覆蓋的調(diào)解臺賬，深入群眾開展耐心細(xì)致的溝通疏導(dǎo)，確保能調(diào)盡調(diào)。健全調(diào)解方案制定機(jī)制，對涉案標(biāo)的額較大、利益關(guān)系復(fù)雜的案件，采取提交行政復(fù)議委員會咨詢論證、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論等方式確定調(diào)解方案，提高調(diào)解質(zhì)效。建立依法履責(zé)保護(hù)機(jī)制，鼓勵支持行政復(fù)議人員依法公正開展調(diào)解。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用人民調(diào)解組織、律師、法律援助等資源，協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極參與行政復(fù)議調(diào)解，解決好人民群眾的利益訴求。加強調(diào)解能力建設(shè)，培育一批成績突出、群眾認(rèn)可的行政復(fù)議調(diào)解品牌。

五是增強行政復(fù)議監(jiān)督依法行政效能。新修訂的行政復(fù)議法明確行政復(fù)議要監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，細(xì)化糾錯決定的適用情形，增設(shè)行政復(fù)議意見書、約談、通報批評、決定抄告等機(jī)制，細(xì)化附帶審查規(guī)范性文件程序，進(jìn)一步豐富了行政復(fù)議監(jiān)督依法行政的方式，有利于從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。各級司法行政機(jī)關(guān)要加大個案監(jiān)督力度，積極適用變更、撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效等糾錯決定，糾正違法或者不當(dāng)行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)樹牢有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的意識。用好行政復(fù)議意見書制度，開展意見書制發(fā)及落實情況檢查，研究建立跟蹤問效機(jī)制，做好監(jiān)督依法行政“后半篇文章”。加強行政復(fù)議對規(guī)范性文件的附帶審查工作，依法糾正不符合上位法規(guī)定的規(guī)范性文件，實現(xiàn)“辦結(jié)一案、治理一片、規(guī)范一行”。

六是全面提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效。辦案質(zhì)效是行政復(fù)議工作的生命線。新修訂的行政復(fù)議法對行政復(fù)議受理程序、證據(jù)規(guī)則、審理模式作了全流程優(yōu)化，規(guī)定提級管轄制度，明確上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要可以審理下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件；專節(jié)規(guī)定證據(jù)規(guī)則，完善證據(jù)種類、舉證責(zé)任、調(diào)查取證等規(guī)定；創(chuàng)新“繁簡分流”審理模式，實行簡案快辦、繁案精辦；規(guī)定除因當(dāng)事人原因不能聽取意見外，均應(yīng)當(dāng)以靈活方式聽取當(dāng)事人意見，在審理重大、疑難、復(fù)雜案件時應(yīng)當(dāng)組織聽證；要求縣級以上人民政府建立行政復(fù)議委員會；等等。這些規(guī)定對提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效和公信力提出更高要求。各級司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行好新的辦案程序，對簡單案件積極適用簡易程序，提高審理效率；在普通程序中依法開展聽取意見、聽證工作，增強案件審理的公開性和透明度，提高人民群眾的法治獲得感。加強質(zhì)量管理，研究建立行政復(fù)議案卷評查、工作質(zhì)量抽查等機(jī)制。落實行政復(fù)議法新設(shè)的指導(dǎo)性案例制度，健全完善指導(dǎo)性案例的發(fā)布程序和適用規(guī)則，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)。研究建好行政復(fù)議委員會，利用外腦為重大、疑難、復(fù)雜案件提出咨詢意見，就重大事項和共性問題研究提出意見，促進(jìn)行政復(fù)議全面提質(zhì)增效。

七是著力加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政復(fù)議隊伍，對于推進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。新修訂的行政復(fù)議法實施后，司法行政機(jī)關(guān)辦案數(shù)量預(yù)計會明顯增加，將受理很多新型案件、適用不少新的工作程序，對專業(yè)素養(yǎng)、辦案能力提出更高要求，同時對人員配備有硬性規(guī)定。各級司法行政機(jī)關(guān)要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，筑牢政治忠誠。加強專業(yè)能力建設(shè)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等活動，抓好職前培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)，促進(jìn)行政復(fù)議人員熟練掌握履職必備的法律知識和辦案技能。建立業(yè)務(wù)專家制度，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、經(jīng)驗豐富的專家型優(yōu)秀人才，提高行政復(fù)議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，配齊配強行政復(fù)議人員，著力解決一些地方和基層“案多人少”問題。健全人員考核管理機(jī)制，研究建立符合辦案特點的激勵保障機(jī)制，增強職業(yè)尊榮感，保持行政復(fù)議隊伍穩(wěn)定性。堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，把嚴(yán)管厚愛的各項措施落實落細(xì)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬隊伍。

三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)作，形成深化行政爭議訴源治理的工作合力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。行政復(fù)議、行政審判都肩負(fù)著化解行政爭議的重要職責(zé)使命，根本目的都是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。各級司法行政機(jī)關(guān)要加強與人民法院的溝通，實現(xiàn)理念對接、機(jī)制銜接、信息共享，共同答好訴源治理這一時代課題。一是樹牢共建共治工作理念。逐步實現(xiàn)行政爭議治理模式由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，跳出“一案一事”，把工作重心和力量更多放在前端規(guī)范和源頭預(yù)防上，形成更強合力，在良性互動中發(fā)揮更大效能，共同將行政爭議化解在小、化解在早。二是建立健全聯(lián)動工作機(jī)制。積極采取聯(lián)席會議、業(yè)務(wù)研討、案例通報等方式，加強與人民法院的會商溝通，共同提高工作質(zhì)效。穩(wěn)步推進(jìn)行政復(fù)議、行政審判信息化平臺的相互連接，有序?qū)崿F(xiàn)行政案件立案數(shù)、調(diào)解率、糾錯率等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息共享。三是做實做優(yōu)行政復(fù)議“先防先治”。發(fā)揮行政復(fù)議及時、快捷化解行政爭議作用，引導(dǎo)人民群眾遇到行政爭議，先通過行政復(fù)議渠道解決。建立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，以各地矛盾糾紛化解中心為依托，充分利用各類調(diào)解資源化解行政爭議。發(fā)現(xiàn)群體性、苗頭性行政爭議時，發(fā)揮好行政復(fù)議制度優(yōu)勢，及早穩(wěn)妥處置，防范風(fēng)險隱患。四是共同監(jiān)督促進(jìn)依法行政。加強行政案件糾錯警示，會同人民法院就行政復(fù)議糾錯、行政訴訟敗訴案件發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題進(jìn)行梳理分析，通過開展錯案講評、發(fā)布審理報告等方式，促進(jìn)執(zhí)法部門做精做細(xì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防范執(zhí)法風(fēng)險。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證、出庭應(yīng)訴制度，共同促進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”提升依法行政的意識和能力。五是積極開展業(yè)務(wù)交流。與人民法院聯(lián)合開展調(diào)研、座談會商、同堂培訓(xùn)，深入研究行政爭議高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的重點法律問題，及時發(fā)布會議紀(jì)要、指導(dǎo)性文件、典型案例等，共同提高辦案能力和實質(zhì)性化解行政爭議水平。

新征程上，司法行政機(jī)關(guān)要深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，真抓實干，加快推進(jìn)行政復(fù)議工作高質(zhì)量發(fā)展，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

（本文根據(jù)賀榮同志2023年11月7日在首屆全國行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)班上的授課內(nèi)容修改）

（《中國法治》雜志責(zé)任編輯　張文靜）