原標題：《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2021）》發(fā)布

京津冀跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動更為活躍

7月10日，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、社會科學文獻出版社共同發(fā)布《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（2021）》。藍皮書是京津冀三地作者通力合作的智慧成果。作者來自首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、中國社會科學院、南開大學、河北經(jīng)貿(mào)大學、天津行政學院等單位的專家學者。

本年度“京津冀藍皮書”緊扣“產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展”這一主題，構建了基于比較優(yōu)勢和關聯(lián)基礎的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展分析模型，運用復雜網(wǎng)絡分析方法對京津冀產(chǎn)業(yè)部門與創(chuàng)新部門融合發(fā)展的關鍵節(jié)點進行識別，提出了京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的實現(xiàn)路徑與關鍵舉措。

京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展仍有較大提升空間

藍皮書提出，滄州、保定和邢臺是京津冀城市群內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點較多的區(qū)域；天津、唐山、張家口、承德比較優(yōu)勢行業(yè)的形成與區(qū)位條件存在緊密關聯(lián)；滄州的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢對其產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵節(jié)點的發(fā)展起著明顯的促進作用。

與其他城市群相比，京津冀城市群內(nèi)各城市在產(chǎn)業(yè)部門和創(chuàng)新部門復雜網(wǎng)絡中與其他城市的關聯(lián)程度較低，城市間產(chǎn)業(yè)部門與創(chuàng)新部門的節(jié)點度值差距較大；從“核心—節(jié)點—邊緣”的空間結構來看，京津冀城市群產(chǎn)業(yè)部門與創(chuàng)新部門形成了以北京為核心、天津為節(jié)點的發(fā)展格局，節(jié)點城市數(shù)量在城市群中的占比偏低，整體結構不均衡；京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展具有較大的提升空間。

基于此，藍皮書提出以下對策建議。

明確區(qū)域需要重點布局的產(chǎn)業(yè)鏈，并提升產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。以北京高精尖產(chǎn)業(yè)和區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，重點強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量，持續(xù)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，開發(fā)高附加值的新產(chǎn)品、新技術，為產(chǎn)業(yè)鏈提供先進技術支持，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈兩端向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

京津冀三地要堅持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合的發(fā)展理念。北京應注重發(fā)揮其引領帶動作用，加快中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，建立產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新科技園區(qū)，通過創(chuàng)新外溢等方式帶動周邊區(qū)域發(fā)展；天津應加強與北京科技創(chuàng)新及高端產(chǎn)業(yè)的對接，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，積極融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局；河北各城市應通過加強自主創(chuàng)新研發(fā)，促進承接產(chǎn)業(yè)與自身產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。同時，推動京津創(chuàng)新成果在河北落地，夯實成果轉(zhuǎn)化基礎，提高項目落地率。

加強市場建設，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。堅持企業(yè)在創(chuàng)新過程中的主體地位和引領作用，提升中小企業(yè)的國際競爭力，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；鼓勵京津冀城市群內(nèi)龍頭企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺，從而進一步推動創(chuàng)新科技型企業(yè)發(fā)展，從創(chuàng)新鏈的源頭上增強區(qū)域科技創(chuàng)新供給能力；充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)在研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)鏈以及銷售渠道等方面的資源優(yōu)勢，為科技成果提供快速轉(zhuǎn)化通道，并實現(xiàn)商業(yè)化應用；將區(qū)域發(fā)展重點更多地放在產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商引資等方式，推動國內(nèi)外龍頭企業(yè)落地發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚效應。

統(tǒng)籌多鏈協(xié)同發(fā)展，多角度助推產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合發(fā)展。京津冀城市群應有計劃地推動服務鏈、金融鏈、政策鏈、人才鏈等多鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過構建多鏈條統(tǒng)籌發(fā)展的結構體系，更好地實現(xiàn)各鏈條、各環(huán)節(jié)相互聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙鏈融合的整體價值，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

京津冀三大產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合成效整體穩(wěn)步提升

藍皮書研究發(fā)現(xiàn)，京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)對制造環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用逐漸增強，制造環(huán)節(jié)與創(chuàng)新環(huán)節(jié)的融合成效整體穩(wěn)步提升，但各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，創(chuàng)新資源呈現(xiàn)明顯的“雙核”分布格局，多數(shù)城市并不具備在本地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的基礎，需要借助京石兩地的創(chuàng)新輻射力量促進本地產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。因此，京津冀要打造多主體參與的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息一體化交流平臺；建設一批研發(fā)環(huán)節(jié)的公共設施，打造“金字塔”型創(chuàng)新鏈發(fā)展格局；多維度提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合；要重視生物醫(yī)藥科技轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培養(yǎng)，可通過建立生物醫(yī)藥技術轉(zhuǎn)移學院、鼓勵各專業(yè)培訓機構開展“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化復合型人才”專項培訓等方式，增強生物醫(yī)藥技術轉(zhuǎn)移專業(yè)人員的服務能力，提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

藍皮書提出，京津冀新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、結構不斷優(yōu)化；新增企業(yè)數(shù)量快速增長，新一代信息技術服務業(yè)新增企業(yè)數(shù)量及速度遠高于新一代信息技術制造業(yè)；新一代信息技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力充沛，與新一代信息技術服務業(yè)相比，其制造業(yè)需進一步提升創(chuàng)新動力；京津冀新一代信息技術產(chǎn)業(yè)耦合度整體處于低水平耦合階段，耦合協(xié)調(diào)度處于嚴重失調(diào)狀態(tài)，但總體向著更為協(xié)調(diào)、有序的方向逐漸發(fā)展。藍皮書建議，找準各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，布局新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)；發(fā)揮政府主導性作用和引導性作用，完善新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制；以龍頭企業(yè)為核心，培育新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈；增強自主創(chuàng)新能力，推動新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

高端裝備制造業(yè)是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端技術設備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。藍皮書研究發(fā)現(xiàn)，京津冀城市群高端裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新動力和增長速度方面均得到較大的提升，但耦合度總體處于低水平耦合階段，耦合協(xié)調(diào)度總體處于嚴重失調(diào)狀態(tài)，但二者均呈上升態(tài)勢。藍皮書建議，以企業(yè)為主體，提高高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合能力；搭建公共創(chuàng)新服務平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈提供全方位服務；發(fā)揮政府作用，培育高端裝備制造業(yè)示范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈。

京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動和創(chuàng)新聯(lián)系更為活躍

藍皮書分析指出，京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動和創(chuàng)新聯(lián)系更為活躍，北京外溢效應明顯，天津和河北積極承接北京部分產(chǎn)業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移，三地間逐漸形成產(chǎn)業(yè)分工。但由于北京制造業(yè)的疏解和津冀承接缺乏有效銜接，對津冀地區(qū)的輻射帶動仍相對有限。北京向津冀輸出的技術合同交易額占向全國輸出總額的比重不斷上升，但北京的創(chuàng)新仍然沒有很好地在津冀轉(zhuǎn)化，未來仍有較大的提升空間。

融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后天津兩鏈融合程度整體上得到了不斷的深化和加強。同時，也暴露出天津的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強，企業(yè)的創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠充分，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新存在明顯短板以及缺乏旗艦型創(chuàng)新企業(yè)和國際知名品牌等現(xiàn)實問題。

藍皮書分析指出：“十三五”期間，河北強力實施科技創(chuàng)新，加大創(chuàng)新要素投入力度，通過支持產(chǎn)學研新型研發(fā)機構建設，支持科技型企業(yè)發(fā)展工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)鏈的多元創(chuàng)新夯實根基。持續(xù)的創(chuàng)新投入使河北走出了產(chǎn)業(yè)長期在中低端徘徊的困局。整體上來看，河北產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展呈現(xiàn)出幾個較明顯的特征：河北產(chǎn)業(yè)間融合呈現(xiàn)出上下游跨產(chǎn)業(yè)整合的趨勢；新興產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，吸引并開始拉動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)鏈集聚；工業(yè)新產(chǎn)品新技術為“十四五”經(jīng)濟發(fā)展積蓄了新動能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始進入綠色創(chuàng)新技術應用階段；優(yōu)勢創(chuàng)新資源為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系構建提供了多極支撐。

藍皮書同時也指出，對標京津等先進地區(qū)，河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量差距還很明顯。藍皮書建議河北應提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能力、提升創(chuàng)新鏈的組織能力、提升中間橋梁的服務能力、提升區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的聚焦能力等“四個提升”，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。（記者 米彥澤）