清風(fēng)吹拂，碧波蕩漾，水鳥(niǎo)飛翔，位于雄安新區(qū)的白洋淀到處是生機(jī)勃發(fā)的景象。沿岸，一隊(duì)身著藍(lán)色制服的檢察官正在巡查，或利用快檢設(shè)備對(duì)多處水體進(jìn)行取樣，或利用無(wú)人機(jī)對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行勘查取證……這是河北省雄安新區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查的工作畫(huà)面。

白洋淀是華北地區(qū)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，曾因污水入淀及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等問(wèn)題水質(zhì)惡化?！白?019年1月10日河北省檢察院雄安新區(qū)分院成立以來(lái)，我們始終踐行習(xí)近平總書(shū)記‘建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好’的重要指示精神，緊緊圍繞白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，全面推進(jìn)‘專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理’生態(tài)檢察模式，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)綠色生態(tài)宜居的‘未來(lái)之城’貢獻(xiàn)了檢察智慧和檢察力量?！毙郯残聟^(qū)檢察分院檢察長(zhǎng)紀(jì)志明如是說(shuō)。

專項(xiàng)活動(dòng)各具特色

打好主動(dòng)仗 下好先手棋

“從立案監(jiān)督到法院判決歷時(shí)近3年之久，現(xiàn)在終于結(jié)案了?！?月26日，安新縣檢察院檢察官劉浩拿到趙某某、曾某某污染環(huán)境案判決書(shū)后，長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

這個(gè)案件要從2018年10月說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，河北省檢察院駐雄安新區(qū)工作協(xié)調(diào)組（雄安新區(qū)檢察分院前身）在組織雄縣、安新、容城三縣檢察院進(jìn)行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢察中發(fā)現(xiàn)，安新縣某水洗廠未辦理排污許可證，在生產(chǎn)過(guò)程中私設(shè)暗管排放危險(xiǎn)廢物，涉嫌污染環(huán)境罪，但前期有關(guān)部門(mén)僅對(duì)該案作出行政處罰，并未立案。隨后，雄安新區(qū)檢察分院商請(qǐng)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局就該水洗廠排放的廢水進(jìn)行有毒有害危險(xiǎn)廢物認(rèn)定。2019年3月，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定該水洗廠排放的廢水為危險(xiǎn)廢物。三天后，安新縣檢察院?jiǎn)?dòng)立案監(jiān)督程序，持續(xù)跟進(jìn)。2019年4月，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案立案?jìng)刹椤?/p>

雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，到白洋淀及周邊區(qū)域開(kāi)展常態(tài)化巡查，對(duì)水體、環(huán)境等進(jìn)行檢測(cè)勘查。

“距離案發(fā)已有兩年，線索發(fā)現(xiàn)、取證、司法鑒定都很困難。我們發(fā)揮主導(dǎo)作用，提前介入引導(dǎo)偵查，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出收集、固定、完善證據(jù)的建議。同時(shí)，就證據(jù)使用、法律適用等問(wèn)題多次與雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局等單位會(huì)商，為審判活動(dòng)順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)?！眲⒑苹貞浾f(shuō)。今年8月26日，法院以污染環(huán)境罪判處被告人趙某某、曾某某有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，各并處罰金2萬(wàn)元。二被告人都已繳納罰金，均未提出上訴。

為強(qiáng)化源頭防控，雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極參與新區(qū)“走遍雄安”生態(tài)文明教育實(shí)踐提升年活動(dòng)，并主動(dòng)開(kāi)展“白洋淀生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士”“白洋淀水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理”等多個(gè)各具特色、各有側(cè)重的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)：針對(duì)老河頭鎮(zhèn)、蘆莊鄉(xiāng)多個(gè)村莊小冶煉長(zhǎng)期無(wú)序發(fā)展、村民隨意堆棄廢棄物的情況，向所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣環(huán)保局制發(fā)檢察建議，促使多年歷史問(wèn)題得到有效解決；新冠肺炎疫情防控期間，主動(dòng)開(kāi)展醫(yī)療廢物、廢水處置公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)摸排線索、實(shí)地調(diào)查共立案50件，并主動(dòng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)溝通協(xié)調(diào)會(huì)、整改磋商會(huì)，督促相關(guān)部門(mén)整改。

“現(xiàn)在水清了，魚(yú)蝦也多了，很多污染環(huán)境的不法行為得到懲治。以后沒(méi)人敢排污、捕獵了，環(huán)境還會(huì)越來(lái)越好?！笨粗议T(mén)口水清岸綠的景象，家住白洋淀劉莊子村的村民感慨萬(wàn)分。

截至目前，雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕污染環(huán)境相關(guān)案件16件26人，提起公訴25件43人，立案監(jiān)督2件2人，法院作出有罪判決22件32人；辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件220件，提出訴前檢察建議196件，行政機(jī)關(guān)采納檢察建議履行職責(zé)174件；提起刑事附帶民事公益訴訟3件，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求3件。

在司法辦案中，雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)還把生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟作為服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的新思路、新手段、新領(lǐng)域，先后辦理了在白洋淀水域禁漁期內(nèi)非法電魚(yú)、在禁獵區(qū)內(nèi)非法狩獵等刑事附帶民事公益訴訟案件。同時(shí)，建立公益訴訟集中辦案機(jī)制，成立公益訴訟課題組，積極籌備白洋淀生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)論壇和學(xué)術(shù)沙龍，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“生態(tài)環(huán)境案件集中管轄背景下公益訴訟制度研究”專項(xiàng)課題，重點(diǎn)圍繞“轉(zhuǎn)變保護(hù)理念——從‘打擊懲治’向‘修復(fù)治理’轉(zhuǎn)變，整合保護(hù)職能——從‘單一辦案’向‘多元監(jiān)督’轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制——從‘各自為戰(zhàn)’向‘集中優(yōu)化’轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)專題調(diào)研和理論研究，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件辦理提供強(qiáng)大理論支撐。

內(nèi)外協(xié)作+上下聯(lián)動(dòng)

整合多方力量 擰成一股繩

雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)到白洋淀及周邊區(qū)域開(kāi)展常態(tài)化巡查，對(duì)水體、環(huán)境等進(jìn)行檢測(cè)勘查。

9月，雄安新區(qū)檢察分院副檢察長(zhǎng)楊靜帶領(lǐng)分院和安新縣檢察院的多名檢察官，會(huì)同安新縣河長(zhǎng)制辦公室工作人員，共同對(duì)安新縣同口鎮(zhèn)環(huán)白洋淀周邊村莊進(jìn)行聯(lián)合巡查。大家在上下游仔細(xì)巡查、取證，隨后又不顧滿腿滿腳的泥漿，第一時(shí)間聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，分析污染隱患。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)及案情研判，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行了通報(bào)。

這是雄安新區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)，內(nèi)外協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的一個(gè)生動(dòng)例子。

據(jù)了解，面對(duì)初期雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)體量小、人員少、任務(wù)重，仍處于起步階段的情況，雄安新區(qū)檢察分院樹(shù)立兩級(jí)院“一盤(pán)棋”的工作思路，實(shí)行兩級(jí)院縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化機(jī)制。雄安新區(qū)檢察分院成立后，即與雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，隨后安新縣檢察院與縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境局等12家單位共同簽訂了《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合工作實(shí)施意見(jiàn)》，建立了聯(lián)席會(huì)議、案件線索移送等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制；深化了“河（湖）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，兩級(jí)檢察長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況劃分所負(fù)責(zé)的河湖領(lǐng)域，層層壓實(shí)責(zé)任。

為強(qiáng)化線索排查及辦案能力，2019年9月，雄安新區(qū)檢察分院制定了《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟巡查工作制度（試行）》，組建白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化辦案團(tuán)隊(duì)。截至目前，開(kāi)展白洋淀常態(tài)化巡查16次，目標(biāo)巡查7次，出動(dòng)人員51人次，辦理案件26件。4月，安新縣檢察院在巡查中發(fā)現(xiàn)，安新縣圈頭鄉(xiāng)橋東村納污坑塘處垃圾遍地，坑塘內(nèi)污水黑臭熏鼻，不僅影響村民生活，雨季到來(lái)后污水溢出，還會(huì)影響淀中水質(zhì)。安新縣檢察院立即向縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議立即進(jìn)行整改。安新縣生態(tài)環(huán)境局督促圈頭鄉(xiāng)進(jìn)行打撈清理，同時(shí)聯(lián)合鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門(mén)推動(dòng)橋東村污水處理、垃圾收集及處置設(shè)施和排水管網(wǎng)的改造，大大改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。

白洋淀水域近85%在安新縣，安新縣檢察院是雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)司法保護(hù)白洋淀生態(tài)環(huán)境的“主力軍”。該院黨組成員、第二檢察部主任荊曉軍多次深入現(xiàn)場(chǎng)勘查、辦理案件，他對(duì)于內(nèi)外協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制感觸頗深，“我們兩級(jí)院實(shí)現(xiàn)了辦案力量調(diào)度一體化、巡查工作一體化、疑難復(fù)雜案件審查一體化，大大提升了辦案質(zhì)效?！?/p>

2月，河北省人大通過(guò)了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，自4月起實(shí)施。這是白洋淀流域最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，也讓檢察機(jī)關(guān)司法辦案更有底氣。為此，雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)專門(mén)成立了白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察室，6月16日正式揭牌，集中管轄雄安新區(qū)涉白洋淀的環(huán)境資源類刑事、民事、行政、公益訴訟案件，改變了過(guò)去對(duì)白洋淀環(huán)境治理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)模式，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新模式，提升白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能。

完善配置

增強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍創(chuàng)造力

10月11日，雄安新區(qū)檢察分院受邀參加2021中國(guó)IPv6（即互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，榮獲2021中國(guó)IPv6創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)秀案例獎(jiǎng)，成為全國(guó)檢察系統(tǒng)唯一獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的單位。獲此獎(jiǎng)項(xiàng)，與雄安新區(qū)檢察分院科技強(qiáng)檢、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略密不可分。

早在成立之初，雄安新區(qū)檢察分院面對(duì)信息技術(shù)與檢察業(yè)務(wù)深度融合不夠的局面，主動(dòng)將智慧檢務(wù)建設(shè)納入雄安新區(qū)數(shù)字城市建設(shè)總體規(guī)劃。在完成雄安新區(qū)首個(gè)基礎(chǔ)信息化建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，該院成立集分析研判、實(shí)時(shí)指揮、服務(wù)社會(huì)、精細(xì)管理等于一體的信息化綜合指揮中心；組建專業(yè)技術(shù)咨詢團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用智能輔助系統(tǒng)，協(xié)助檢察官進(jìn)行技術(shù)類證據(jù)審查和數(shù)據(jù)分析研判；成立公益訴訟快檢實(shí)驗(yàn)室，依托綜合取證船、取證車、無(wú)人機(jī)打造水陸空“三位一體”的綜合檢測(cè)網(wǎng)。

雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)到白洋淀及周邊區(qū)域開(kāi)展常態(tài)化巡查，對(duì)水體、環(huán)境等進(jìn)行檢測(cè)勘查。

公益訴訟快檢實(shí)驗(yàn)室自試運(yùn)行以來(lái)，已協(xié)助辦理案件7起，其中對(duì)水、土壤、大氣等取證2件，利用無(wú)人機(jī)取證2件，完成電子取證3件。經(jīng)過(guò)兩年多努力，雄安新區(qū)檢察機(jī)關(guān)檢察信息化工作基本達(dá)到了適度超前的發(fā)展要求，為白洋淀生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作提供了技術(shù)和智慧支撐。

硬件配置完善的同時(shí)，檢察隊(duì)伍辦案綜合能力也在不斷提升。為打造復(fù)合型、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察隊(duì)伍，雄安新區(qū)檢察分院邀請(qǐng)重慶市檢察業(yè)務(wù)專家劉昌強(qiáng)上門(mén)，專題講授公益訴訟實(shí)務(wù)問(wèn)題。此外，兩級(jí)院先后選派10余人到蘇州參加快檢實(shí)驗(yàn)技術(shù)培訓(xùn)，到北京參加公益訴訟專題培訓(xùn)；組織開(kāi)展“檢察官進(jìn)實(shí)驗(yàn)室”系列培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)專業(yè)人員講解公益訴訟取證魔方的構(gòu)成和使用，極大地提升了公益訴訟辦案人員實(shí)際操作能力和專業(yè)化辦案水平。同時(shí)，面向全省檢察機(jī)關(guān)選調(diào)、招錄具備司法會(huì)計(jì)、電子證據(jù)鑒定人資格的專業(yè)人員3名，招錄法醫(yī)、生化、計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)輔助人員3名，進(jìn)一步補(bǔ)充了專業(yè)化辦案力量。

“剛開(kāi)始辦理案件時(shí)，我們對(duì)法律條款的理解和適用不夠精準(zhǔn)到位。通過(guò)多辦案和多參加專題培訓(xùn)，解鎖了很多辦案技能。到這里工作的兩年時(shí)間，也是我成長(zhǎng)最快的階段?！毙郯残聟^(qū)檢察分院檢察官助理徐蕓說(shuō)。   

（本報(bào)通訊員武新雷?李凱麗）