近年來，河北雄安新區(qū)安新縣人民檢察院持續(xù)加強未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化和社會化建設(shè)，充分履行檢察職能，全面強化未成年人司法保護，未檢工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段。通過懲治侵害未成年人罪犯，全面保護救助未成年被害人，教育挽救未成年犯罪嫌疑人，預(yù)防未成年人犯罪，綜合保護未成年人合法權(quán)益，以“我管”促“都管”未成年人保護“求極致”。2021年以來，安新縣檢察院未檢工作有2項被河北省人民檢察院在全省推廣學(xué)習(xí)、5項被河北省人民檢察院未檢工作情況刊發(fā)、4項被最高人民檢察院未檢工作情況中刊發(fā)，有2起案件入選河北省檢察機關(guān)未檢業(yè)務(wù)集中辦理典型案例、9項工作被法治日報、河北法制報、“河北檢察”微信公眾號等權(quán)威媒體宣傳報道。

探索家庭教育指導(dǎo)機制，推動家庭保護責(zé)任有效落實

家庭教育缺失或不當(dāng)是產(chǎn)生“問題孩子”“青少年犯罪”的重要原因，是嚴重危害未成年人健康成長的深層次社會治理問題。安新縣檢察院通過向監(jiān)護人制發(fā)《督促監(jiān)護令》，責(zé)令監(jiān)護人接受針對性的家庭教育指導(dǎo)，還通過牽頭組織“家長學(xué)?！苯ㄔO(shè)，努力提升家庭教育能力和水平，推動解決家庭監(jiān)護責(zé)任難題。

暑假期間，16、17歲的小濤（化名）等7人無所事事、約架斗毆，公安機關(guān)以聚眾斗毆罪將小濤（化名）等人移送審查起訴。安新縣檢察院受理該案件后，未檢檢察官多次走訪其家庭、學(xué)校、村鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，小濤等人的父母大多長期在外務(wù)工，平時由爺爺奶奶照顧，父母對他們的學(xué)習(xí)、課外表現(xiàn)、交友情況均不了解，日常監(jiān)護不力、家庭教育缺失。

在《督促監(jiān)護令》宣告送達儀式上，針對小濤（化名）等人的父母在家庭教育方面存在的問題，辦案檢察官對其家長進行了訓(xùn)誡和教育，同時提出了具有針對性和個性化的監(jiān)護要求。小濤（化名）等人的家長紛紛表示，“我們一定認真反思家庭監(jiān)護失責(zé)問題，以后加強對孩子的日常關(guān)注和監(jiān)管，多與孩子溝通交流，積極配合檢察機關(guān)的幫教工作，做合格的父母?！?/p>

2021年以來，安新縣檢察院已制發(fā)《督促監(jiān)護令》38份，通過督促和勸誡，促使家長更加關(guān)心關(guān)注孩子，同時會同有關(guān)部門全面開展家庭教育指導(dǎo)工作，2021年9月，安新縣檢察院聯(lián)合縣關(guān)工委、教育局、民政局等9家部門會簽了《安新縣“家長學(xué)?！苯ㄔO(shè)實施辦法》，現(xiàn)已累計建立“家長學(xué)?！敝笇?dǎo)中心、工作站、建設(shè)實施點等工作機構(gòu)11家，發(fā)放倡議書3萬余份，整合“家庭、學(xué)校、政府、司法、社會”六大資源，以“我管”促“都管”，推動家庭保護責(zé)任有效落實。

充分發(fā)揮公益訴訟職能，參與未成年人相關(guān)領(lǐng)域社會治理

保護未成年人是全社會共同的職責(zé)和義務(wù)，未成年人的健康成長需要社會合力共行。安新縣檢察院黨組書記、檢察長焦國宏表示，“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，我們敏銳發(fā)現(xiàn)個案中的深層次社會治理問題，充分發(fā)揮檢察職能，推動相關(guān)領(lǐng)域的全方位治理，減少未成年人安全隱患，做到辦理一案、治理一片。”

在辦理一起涉未案件過程中未檢檢察官發(fā)現(xiàn)，事發(fā)地點系溝渠連接水系、取土場所，周圍未設(shè)置警示標(biāo)志、防護措施，取土后沒有及時回填，致使坑坡陡、積水深，未成年人下水游泳發(fā)生溺亡悲劇。預(yù)防未成年人溺水的安全教育工作是否到位？事發(fā)地水系的監(jiān)管工作是否到位？事發(fā)地取土場所監(jiān)管工作是否到位？轄區(qū)內(nèi)其他水域是否存在類似情況？面對這些問題，安新縣檢察院依法啟動了行政公益訴訟訴前監(jiān)督程序。

通過與當(dāng)?shù)亟逃?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開“預(yù)防未成年人溺水”多部門聯(lián)席會，通報調(diào)研數(shù)據(jù)和相關(guān)證據(jù)材料，闡述預(yù)防工作不到位的危害后果，各部門達成溺水隱患治理共識。分別向各部門制發(fā)訴前檢察建議，督促其對照職責(zé)權(quán)限，制定工作方案，共同協(xié)作做好治理工作。與此同時，安新縣檢察院開展預(yù)防未成年人溺水專項宣傳活動，強化家長預(yù)防未成年人溺水的安全意識和監(jiān)護人責(zé)任意識。經(jīng)過各職能部門的共同努力，當(dāng)前該地預(yù)防未成年人溺水工作得到進一步規(guī)范和完善。

據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，安新縣檢察院共辦理未成年人溺水隱患治理、旅館業(yè)治理、武館業(yè)治理、文身行業(yè)治理和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所治理未成年人行政公益訴訟案件8件，分別向7家行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議8份，文身行業(yè)治理案審查報告被省院評為“優(yōu)秀文書范例”，未成年人溺水隱患治理案被評為未檢業(yè)務(wù)集中辦理典型案例。以“我管”促“都管”，推動未成年人相關(guān)領(lǐng)域社會治理問題得到有效解決，為未成年人全面綜合保護貢獻了應(yīng)有的檢察力量。

牽頭建立職工準(zhǔn)入查詢制度，實現(xiàn)查詢?nèi)采w、常態(tài)化

“以前學(xué)校重視不夠，對準(zhǔn)入查詢、強制報告兩項制度認識有所欠缺。今后一定強化責(zé)任，加強監(jiān)管?！苯眨残驴h某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長在落實“一號檢察建議”座談會上深有感觸地說道。

今年3月初，安新縣檢察院聯(lián)合縣關(guān)工委、公安局等13家單位召開《安新縣密切接觸未成年人單位職工準(zhǔn)入查詢工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》）會簽單位聯(lián)席會。3月中旬，該《辦法》印發(fā)施行后，要求密切接觸未成年人單位新招聘職工入職前必須查詢，在職員工每年定期查詢，全縣15個密切接觸未成年人行業(yè)中的6691名職工進行了準(zhǔn)入查詢。截至目前，排查出2起查詢存在不良記錄情況，均已整改到位。

安新縣檢察院通過構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化的密切接觸未成年人單位職工準(zhǔn)入查詢制度，引導(dǎo)各行業(yè)主管行政機關(guān)積極履行監(jiān)管責(zé)任，有效切斷部分潛在犯罪人員密切或單獨接觸未成年人的途徑，持續(xù)凈化未成年人成長環(huán)境，并對潛在違法犯罪人員形成有效威懾，從而降低本地性侵害未成年人犯罪案發(fā)率。以“我管”促“都管”，實現(xiàn)安新縣密切接觸未成年人單位職工準(zhǔn)入查詢?nèi)采w、常態(tài)化。

持續(xù)強化刑事執(zhí)行法律監(jiān)督，挽救罪錯未成年人不留死角

“爸爸，你在外邊找找人，我就沒事了?！闭谟H情會見期間，一名涉罪未成年人向其父親說道，檢察官當(dāng)即中止了親情會見，立即對涉罪未成年人進行了訊問和心理疏導(dǎo)。經(jīng)訊問得知，涉罪未成年人受到看守所同監(jiān)舍成年在押人員的不良影響，產(chǎn)生了通過“找找人”自己就可以免于刑事處罰的錯誤思想。隨后，安新縣檢察院立即啟動了刑事執(zhí)行監(jiān)督程序。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃發(fā)生變化，原本在外地羈押的未成年人都被轉(zhuǎn)送至本地羈押，本地看守所監(jiān)管條件有限，加之看守所對未成年人監(jiān)管經(jīng)驗不足、重視程度不夠，便產(chǎn)生了未成年人和成年人“混押、混管、混教”的問題，致使部分在押未成年人受到不良影響。安新縣檢察院調(diào)查核實后，先是向公安機關(guān)制發(fā)了糾正違法通知書，要求其立即整改違法情形；隨后，針對看守所存在的違法問題和現(xiàn)實困難，向公安機關(guān)制發(fā)檢察建議，對如何解決在押未成年人監(jiān)管問題，提出了細致、具體的建議和意見。經(jīng)過近一個月的努力，當(dāng)?shù)卦谘何闯赡耆吮O(jiān)管問題得到妥善解決，高墻內(nèi)的未成年人合法權(quán)益得到有效維護。

在高墻之外，未檢檢察官發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機構(gòu)對未成年社區(qū)矯正對象未制定個性化矯正方案和針對性的矯正措施，且未按規(guī)定轉(zhuǎn)送法律文書、抄送調(diào)查評估報告和解除社區(qū)矯正證明書問題較為普遍。為此，安新縣檢察院向安新縣司法局發(fā)出檢察建議，與縣司法局專門召開進一步規(guī)范未成年人社區(qū)矯正工作會，推動相關(guān)問題得到及時整改，并于2022年3月與縣司法局會簽了《關(guān)于進一步加強安新縣未成年人社區(qū)矯正工作配合協(xié)作的實施辦法》，建立長效監(jiān)督、配合與協(xié)作工作機制。

據(jù)悉，2021年以來，安新縣檢察院持續(xù)強化刑事執(zhí)行法律監(jiān)督，未成年人羈押必要性審查率達到100%，對看守所未成年人監(jiān)管和未成年人社區(qū)矯正實現(xiàn)了常態(tài)化、全方位法律監(jiān)督。以“我管”促“都管”，挽救高墻內(nèi)外罪錯未成年人不留死角，未成年人保護“求極致”。（趙哲）