2021年6月16日，安新縣人民檢察院“白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察室”正式掛牌運(yùn)行，開啟了白洋淀生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)集中管轄的新模式。2024年6月16日，白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察室正式成立三周年。三年來，檢察室堅(jiān)持一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職為“華北明珠”綻放光彩增添一抹檢察藍(lán)。

一、突出政治引領(lǐng)，厚植生態(tài)建設(shè)“綠色根基”  

三年來，檢察室以“法治+生態(tài)”為思想根基，圍繞水、鳥、魚、土、氣、林等多方面發(fā)揮檢察職能，推動(dòng)白洋淀綠色發(fā)展。開展了“走遍雄安”“白洋淀有水坑塘治理”“非法捕撈整治”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，督促解決了禽類養(yǎng)殖、地籠捕魚、納污坑塘、存量垃圾、黑臭水體等多種問題。

白洋淀河淀相連、溝壑縱橫，淀區(qū)周圍有六百多個(gè)有水坑塘，構(gòu)成了白洋淀生態(tài)環(huán)境體系的重要內(nèi)容。2023年3月起，檢察室以河北省檢察機(jī)關(guān)“燕趙山海·公益檢察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，開展“有水坑塘治理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，對(duì)安新縣615個(gè)“有水坑塘”進(jìn)行踏查，全面梳理坑塘形成原因、污染種類、治理方式，以“司法辦案+調(diào)研報(bào)告+檢察建議”三驅(qū)模式，強(qiáng)化法律監(jiān)督效能，做好黨委政府法治參謀，助力縣委縣政府開展“全國(guó)有水坑塘治理示范縣”申報(bào)項(xiàng)目。

圍繞白洋淀流域系統(tǒng)治理的問題，檢察室與上游唐河、漕河、大沙河、孝義河、潴龍河、小白河所在地的河北省保定市、任丘市，山西大同市、忻州市下轄的22家基層檢察機(jī)關(guān)建立5個(gè)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，在信息共享、線索移送、調(diào)查取證、協(xié)同修復(fù)等方面聯(lián)合發(fā)力，共建流域整體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督防線，推動(dòng)白洋淀全流域治理成效不斷提升。

二、嚴(yán)厲打擊犯罪，筑牢檢察監(jiān)督“綠色屏障”

2022年12月沈某某、王某某在白洋淀周邊稻田地里，以拋灑含有毒成分的稻谷的方式獵捕野生動(dòng)物，造成17只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物死亡，對(duì)白洋淀野生動(dòng)物資源造成嚴(yán)重破壞。檢察室受理該案后，啟動(dòng)了刑事、公益訴訟一體化辦案機(jī)制，一方面引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)對(duì)于鳥類尸體進(jìn)行DNA鑒定，另一方面對(duì)造成的自然資源損害進(jìn)行委托鑒定，將懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一，以法律“紅線”守護(hù)生態(tài)“綠線”。

在發(fā)揮刑事檢察職能的基礎(chǔ)上，檢察室堅(jiān)持懲治、修復(fù)、教育、預(yù)防為一體，將治罪與治理有機(jī)結(jié)合，通過增殖放流、勞務(wù)代償?shù)确绞酱龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。針對(duì)污染環(huán)境、非法占用農(nóng)用地等犯罪開展公開聽證、公開宣告，讓法治教育可知可感可視，將被不起訴人納入法治宣傳員，將辦案的“后半篇文章”做得更深更細(xì)更實(shí)，實(shí)現(xiàn)辦案效果的最大化。

2023年7月檢察室聯(lián)合5家行政單位建立《白洋淀生態(tài)環(huán)境損害賠償金共建共用共管機(jī)制》，讓修復(fù)金落地見效，用之于生態(tài)。目前，涉案40余萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償金在多方監(jiān)管下，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等單位用于涵養(yǎng)漁業(yè)資源、鳥類救助保護(hù)、涵養(yǎng)水源等方面。

三、依法能動(dòng)履職，書寫公益保護(hù)“綠色答卷”

作為“公共利益代表”，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著公益守護(hù)的職責(zé)使命，三年以來，檢察室共辦理涉白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件106件，提起刑事附帶民事公益訴訟26件，督促治理被污染或非法占用河道100余公里，治理被污染水域60平方公里，回收處理生產(chǎn)類固體廢物670噸，督促清除各類生活建筑垃圾550噸……

2023年初，檢察室結(jié)合中央環(huán)保督察組以及中央審計(jì)組反饋的案件線索，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)支持對(duì)縣域內(nèi)四家農(nóng)村污水處置公司運(yùn)營(yíng)的78個(gè)村莊216個(gè)污水處理站進(jìn)行調(diào)查，從46個(gè)污水處理站500多組電表數(shù)據(jù)，1000份污泥轉(zhuǎn)運(yùn)登記中提取使用不正常部分，查實(shí)了污水處理站運(yùn)行不規(guī)范、污水收集網(wǎng)管破裂、污泥轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)等問題，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，監(jiān)督其督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)范污水處理站的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)污染廢棄物的管理。歷經(jīng)3個(gè)月的努力，農(nóng)村生活污水處理問題得以穩(wěn)妥的解決，通過公益訴訟監(jiān)督，不僅規(guī)范了污水處理站運(yùn)維，消除污染隱患，更進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。該案也被最高檢評(píng)為濕地保護(hù)領(lǐng)域典型案例。

這只是一個(gè)辦案縮影，三年來檢察室積極探索，主動(dòng)靠前，全力以赴書寫好這張公益保護(hù)答卷。在純水鄉(xiāng)區(qū)，通過制發(fā)檢察建議消除污水入淀隱患；在沿淀村莊，通過向縣委報(bào)送專題報(bào)告解決圈占白洋淀水面養(yǎng)殖問題；在淀南地區(qū)，督促行政機(jī)關(guān)解決小眼地籠捕魚的問題；在入淀口岸，通過跨行政區(qū)域協(xié)作機(jī)制解決上下游污染治理不同步問題；在產(chǎn)業(yè)密集型村落，通過公益訴訟，為有色金屬熔煉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的后遺癥問題尋求最優(yōu)的生態(tài)治理方式……

四、匯聚保護(hù)合力，繪就水城共融“綠色圖景”

一人之力難以擎天，檢察室成立以來，凝聚各方力量，畫出白洋淀生態(tài)保護(hù)最大同心圓。2021年率先與公安局、生態(tài)環(huán)境等6家機(jī)關(guān)及10個(gè)水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合工作實(shí)施意見》，通過聯(lián)席會(huì)議、線索移送、辦案協(xié)作等方面凝聚思想共識(shí)、增強(qiáng)辦案質(zhì)效。不斷深化“河湖長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管和履職監(jiān)督的互動(dòng)、互助、互補(bǔ)，與河長(zhǎng)辦、林長(zhǎng)辦開展常態(tài)化巡查，針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)督辦，合力解決了河道四亂、外來物種入侵等問題，實(shí)現(xiàn)白洋淀生態(tài)保護(hù)的最優(yōu)解。

同時(shí)，充分發(fā)揮行刑銜接機(jī)制效能，針對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪嫌疑人為了自己食用而進(jìn)行捕撈，且漁獲物數(shù)值不大的情況，檢察室在犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的基礎(chǔ)上，做出不起訴決定。但同時(shí)通過一體化審查，做好行刑銜接工作。通過與行政機(jī)關(guān)溝通、探討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以檢察意見的方式，打通監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯(cuò)”。

為推動(dòng)全社會(huì)人人知曉、人人參與白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍，檢察室聘請(qǐng)了11名專業(yè)行政人員擔(dān)任特邀檢察官助理，組建了一支20人的“益心為公”志愿者團(tuán)隊(duì)，參與辦案和宣傳活動(dòng)，共計(jì)召開檢察聽證會(huì)12場(chǎng)，邀請(qǐng)聽證員、人大代表、政協(xié)委員、基層組織代表80人次出席聽證會(huì)，開展生態(tài)保護(hù)法治宣傳，組織法律宣講20余場(chǎng)，制作生態(tài)環(huán)境保護(hù)微信表情包，打造漫畫IP形象，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保理念深入人心。

一望湖天接杳茫，蒹葭楊柳郁蒼蒼，是百年前文人墨客筆下煙波浩渺的白洋淀；十景苑、百花田、千年林、萬頃波是今日未來之城的建設(shè)圖景。檢察室將始終為保護(hù)生態(tài)環(huán)境堅(jiān)守法律底線，為維護(hù)社會(huì)公益繼續(xù)擔(dān)當(dāng)作為，為白洋淀生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)貢獻(xiàn)檢察力量，以高質(zhì)效檢察履職助推雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。（呂田）