法治號(hào)
一、中華人民共和國憲法修正案
■ 憲法修正案：境內(nèi)外輿論高度聚焦
【立法回顧】
2018年2月25日，新華社受權(quán)發(fā)布《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。此次憲法修改的立法價(jià)值之重、修改條文之多均超往屆：確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位；進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)內(nèi)涵；明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征；進(jìn)一步完善了國家治理的制度體系；明確規(guī)定國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；增設(shè)監(jiān)察委員會(huì)專章；刪除國家主席、副主席連續(xù)任職不得超過兩屆的限制；增加憲法宣誓制度；增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定等。3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，通過《中華人民共和國憲法修正案》。
【輿論觀察】
憲法修正案的表決通過是我國憲法的又一次重大完善，受到全國人民高度關(guān)注和熱烈擁護(hù)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》社論指出，“這是時(shí)代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向”；新華網(wǎng)刊發(fā)系列評(píng)論，認(rèn)為修改憲法是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署”“健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措”，呼吁“讓憲法信仰植根人心”。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅等法學(xué)專家稱：“此次修憲先聲奪人。憲法作為治國興邦的總章程，適時(shí)地進(jìn)行修改，有助于凝聚社會(huì)共識(shí)、維護(hù)法治統(tǒng)一,奠定國家法治秩序的根基。”此次修憲也引發(fā)境外輿論熱議。巴西、緬甸等多國專家和學(xué)者均認(rèn)為，中國對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行必要的修改和完善，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的舉措。
二、最受關(guān)注的法律法規(guī)
■ 監(jiān)察法：反腐敗工作法治化的里程碑
【立法回顧】
2018年3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，標(biāo)志著我國朝著建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制邁出重要一步。該法共69條，明確了監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)察工作的原則和方針，以及監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)，將國家監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，并明確對(duì)六類公職人員進(jìn)行監(jiān)察。從2016年11月在京晉浙開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，到2018年2月全國省市縣三級(jí)監(jiān)察委全部組建完畢，再到國家監(jiān)委3月掛牌成立，中國特色的國家監(jiān)察體制已經(jīng)形成。
【輿論觀察】
中國政法大學(xué)法學(xué)院華小鵬刊文稱，《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，不僅鑄成了反腐利器，而且衍生了良好的政治生態(tài)；《中國青年報(bào)》文章呼吁以監(jiān)察立法為契機(jī)深入推進(jìn)反腐法治化。目前，我國已經(jīng)形成較為完整的中國特色的國家監(jiān)察體制，在接下來的工作中，《監(jiān)察法》如何推動(dòng)紀(jì)法貫通，實(shí)現(xiàn)與其他法律法規(guī)的“無縫銜接”也受到輿論關(guān)注。
■ 刑事訴訟法：速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等規(guī)定成亮點(diǎn)
【立法回顧】
2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過并公布施行了關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定。修正案共26條，重點(diǎn)完善了監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制問題，調(diào)整檢察院偵查職權(quán)，彌補(bǔ)了因?yàn)楸O(jiān)察法的實(shí)施而導(dǎo)致的監(jiān)察委與檢察院兩個(gè)辦案機(jī)關(guān)的銜接真空。刑事缺席審判制度也成為新刑訴法中的最大看點(diǎn)，契合了我國反腐敗國際追逃工作的需要。修正案還將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和案件速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，并修改了偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見、指定居所監(jiān)視居住、技術(shù)偵查措施等規(guī)定中有關(guān)貪污賄賂犯罪的內(nèi)容。
【輿論觀察】
此次新刑訴法修改重點(diǎn)著墨在具體制度與程序上的銜接、構(gòu)建和完善上。人民網(wǎng)、正義網(wǎng)等媒體普遍認(rèn)為，在全面深化國家監(jiān)察體制改革、加強(qiáng)反腐敗和境外追贓追逃工作與推進(jìn)司法體制改革的背景下，修法對(duì)刑事司法領(lǐng)域涌現(xiàn)的問題以及成果作出回應(yīng)，是“新時(shí)代中國特色刑事訴訟制度的新發(fā)展”“承前啟后的程序法變革”。此后，各地對(duì)新刑訴法的司法適用屢獲關(guān)注，如四川江蘇等地均適用刑事速裁程序當(dāng)庭宣判、山東濟(jì)寧出現(xiàn)首例檢察院對(duì)監(jiān)委移送案件人員決定拘留案件等，促使輿論將探討視角延伸至刑事訴訟法修改后所暴露的不足上。中國政法大學(xué)法學(xué)教授卞建林認(rèn)為，修正案中未明確缺席審判與特別沒收程序兩者并用或單獨(dú)適用的情形、未能體現(xiàn)“以審判為中心”改革成果等，這是遺憾之處。
■ 公務(wù)員法：公務(wù)員管理邁入新階段
【立法回顧】
2018年底，全國人大常委會(huì)修訂通過并公布《中華人民共和國公務(wù)員法》。作為規(guī)范公務(wù)員管理的重要法律，本次公務(wù)員法共修改70余處，主要涉及：一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，劃定行為底線；二是列出負(fù)面清單，細(xì)化考核體系；三是拓寬晉升渠道，確定公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度；四是修改錄用條件，增加參加公務(wù)員考試的兩條限制；五是調(diào)整增加了有關(guān)津貼補(bǔ)貼、加班補(bǔ)助等規(guī)定表述。
【輿論觀察】
在輿論聲音中，“新”成為此次的公務(wù)員法修改后輿論提及最多的詞匯?！吨袊M織人事報(bào)》刊文稱，“旗幟鮮明講政治是此次修訂公務(wù)員法的鮮明特點(diǎn)，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)入新階段”。部分輿論關(guān)注到了新法的“變”帶來的積極意義?！渡钲谔貐^(qū)報(bào)》文章表示，“公務(wù)員晉升通道的規(guī)定讓廣大公務(wù)員感覺到前途光明，看淡官與權(quán)，專注本職，回歸‘人民公仆’的角色定位”。此外，還有專家學(xué)者提出完善性意見，如中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年強(qiáng)調(diào)，要賦予公務(wù)員一定條件下獲得公正救濟(jì)的權(quán)利。
■ 人民陪審員法：破解“陪而不審”現(xiàn)實(shí)困境
【立法回顧】
2018年4月27日，十三屆全國人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國人民陪審員法》。人民陪審員法共計(jì)32條，與之前的相關(guān)規(guī)定相比，其變化主要體現(xiàn)在：放寬普通公民擔(dān)任人民陪審員的條件；參審案件范圍擴(kuò)大，如在由法官和陪審員組成的七人合議庭審判的一審案件中，增加死刑案件和“其他社會(huì)影響重大的案件”；人員產(chǎn)生方式采取“隨機(jī)抽選”和“組織推薦”并行使用的方式；在履職保障方面，草案強(qiáng)調(diào)陪審員和法官地位平等等。目前，“七人合議庭”“隨機(jī)抽選”等相關(guān)規(guī)定已在一些法院審理案件時(shí)得到落實(shí)。
【輿論觀察】
人民陪審員法的出臺(tái)是對(duì)人民陪審員制度3年來改革試點(diǎn)成果、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，也是對(duì)該制度從“決定”到“法”的優(yōu)化。北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林認(rèn)為，新法的出臺(tái)有利于解決現(xiàn)實(shí)中的“陪而不審”等問題。部分人民陪審員現(xiàn)身說法，認(rèn)為該法為陪審員“敢于陪審、樂于陪審、善于陪審奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。但也有輿論認(rèn)為新法中對(duì)某些規(guī)定略顯模糊、不夠細(xì)化。北京刑辯律師王甫稱，人民陪審員的選擇程序應(yīng)該更加公開、透明，人民陪審員的審理案件時(shí)選任過程、選任方式、審理案件獨(dú)立性應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/span>
■ 兩院組織法：司改成果法律化、制度化
【立法回顧】
兩院組織法的修改幅度較大。其中，人民法院組織法對(duì)審判委員會(huì)制度作出了較多補(bǔ)充，涉及組成職能、議事規(guī)則、公開機(jī)制等；增設(shè)專門法院的相關(guān)規(guī)定，增加巡回法庭制度；首次確立指導(dǎo)性案例制度等。而檢察院組織法的修改主要在于：完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能配置、規(guī)定了法律監(jiān)督職責(zé)權(quán)限、辦案組織設(shè)置及運(yùn)行方式；規(guī)定人民檢察院可以對(duì)監(jiān)獄、看守所等場所巡回檢察；檢察機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、規(guī)范司法等。除此之外，兩院組織法均增加了接受人民群眾監(jiān)督的內(nèi)容。
【輿論觀察】
此次修法是兩院組織法施行37年來的首次大修，其出發(fā)點(diǎn)正如《人民日?qǐng)?bào)》等評(píng)論文章所稱，旨在將“司改成果法律化、制度化”。新華社評(píng)論稱“見證了司法改革的重要成果”。草案審議期間，業(yè)內(nèi)人士針對(duì)兩法的制度設(shè)計(jì)發(fā)表看法。如全國人大代表、北京市房山區(qū)法院民二庭庭長厲莉稱，“專門法院在設(shè)置上的變化，體現(xiàn)了在不同歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局對(duì)司法的影響，更體現(xiàn)了司法裁判對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值”。
■ 個(gè)人所得稅法：個(gè)稅改革的“關(guān)鍵一步”
【立法回顧】
2018年6月19日，十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議在北京舉行，個(gè)人所得稅法修正案草案提交常委會(huì)審議。本輪修法的最大亮點(diǎn)在于，不再僅僅停留于個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整，而是大刀闊斧的變革。從對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行按年綜合征稅，到擴(kuò)大中低檔稅率級(jí)距，再到將教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等關(guān)涉百姓切身利益的日常支出設(shè)為專項(xiàng)附加扣除。8月31日，草案二審稿獲十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過，“起征點(diǎn)”提高至每月5000元等部分減稅政策從10月1日起先行實(shí)施。
【輿論觀察】
此次修法是在建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制方面邁出的重要一步，《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體紛紛突出其重要意義。中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文表示，個(gè)稅修法體現(xiàn)了以人民為中心原則，致力于解決社會(huì)主要矛盾，更好的保護(hù)人民的權(quán)利和國家利益。在草案二審稿表決通過后，輿論將關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)稅法實(shí)施后的政策紅利，同時(shí)呼吁盡快明確專項(xiàng)附加扣除方法。
■ 電子商務(wù)法：規(guī)范電子商務(wù)健康發(fā)展
【立法回顧】
2018年6月19日，第十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)電子商務(wù)法草案進(jìn)行三審。三審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了電子商務(wù)經(jīng)營者特別是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者的義務(wù)，完善了電子商務(wù)爭議處理等方面的內(nèi)容。8月27日，草案四審稿再度提請(qǐng)審議，對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者責(zé)任承擔(dān)方式、電子商務(wù)綠色發(fā)展、跨境電商法律適用、商品和服務(wù)交付有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容作了修改，還提高了平臺(tái)經(jīng)營者部分行為的罰款額度。8月31日，電子商務(wù)法草案通過表決。
【輿論觀察】
根據(jù)立法法，我國法律案一般都是經(jīng)過三審?fù)ㄟ^，但是電子商務(wù)法從提出到表決通過，前后歷經(jīng)四審。《法制日?qǐng)?bào)》指出，電子商務(wù)法和其他法律相比很復(fù)雜，而且又是新生事物在這種情況下，立法機(jī)關(guān)制定過程中比較慎重。輿論普遍對(duì)電子商務(wù)法抱有期待，希望能夠有效規(guī)范微商虛假宣傳、大數(shù)據(jù)殺熟等亂象。還有法學(xué)專家指出，電子商務(wù)法落地生根尚需系列配套規(guī)則跟進(jìn)。
三、最受關(guān)注的法律草案
■ 民法典分編合同法、侵權(quán)責(zé)任法（草案）：對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的有力回應(yīng)
【立法回顧】
2018年8月27日，民法典各分編草案提請(qǐng)第十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，民法典雛形首次亮相。分編分別以民事法律規(guī)范的形式回應(yīng)了多個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，如加強(qiáng)業(yè)主權(quán)利保護(hù)、強(qiáng)化隱私保護(hù)禁止性騷擾等。12月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議二審合同編草案和侵權(quán)責(zé)任編草案。其中，合同法草案中的客運(yùn)合同對(duì)近來社會(huì)頻發(fā)的高鐵霸座、搶方向盤等行為進(jìn)行規(guī)制，還新增保理合同以及“自助行為”“自甘風(fēng)險(xiǎn)”等原則規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法草案中則新增引入產(chǎn)品召回制度，并限制了精神損害賠償?shù)姆秶?/span>
【輿論觀察】
輿論對(duì)民法典分編草案的討論大致有三種態(tài)度。一種以期待為主，新華時(shí)評(píng)等主流媒體表示，“期待立法機(jī)關(guān)更多傾聽人民心聲、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問題，以法治承載道德觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神”。二是以認(rèn)可點(diǎn)贊為主。如《新京報(bào)》將“高鐵霸座”入合同編一事贊稱為“打破霸座‘破窗效應(yīng)’。三是以商榷建議為主。比如《信息時(shí)報(bào)》針對(duì)離婚冷靜期制度表示，“實(shí)施手段并非強(qiáng)制，而是充分征求當(dāng)事人意見，并輔之以調(diào)解和咨詢手段，最大程度揚(yáng)長避短，發(fā)揮它的正面意義”。中金在線建議，“分編應(yīng)充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)制度改革”。
■ 藥品管理法（草案）：強(qiáng)監(jiān)管、明責(zé)任
【立法回顧】
2018年7月，轟動(dòng)全國的吉林長春長生疫苗案，成為助推藥品管理法修改的強(qiáng)大輿論力量。10月22日，《藥品管理法（修正草案）》提交全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。其中，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全過程監(jiān)管、明晰藥品監(jiān)管職責(zé)，全面加大處罰力度，以及實(shí)施藥品上市許可持有人制度成為此次草案修正的四大亮點(diǎn)。
【輿論觀察】
輿論普遍對(duì)此次修法持肯定態(tài)度?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》文章指出：“從疫苗案發(fā)生到人大審議藥品管理法修正草案，僅短短幾個(gè)月的時(shí)間，這種高效體現(xiàn)了我國立法機(jī)關(guān)積極關(guān)注社會(huì)生活，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迅速回應(yīng)人民群眾呼聲的態(tài)度與作為。”然而，草案在審議后卻未獲表決通過。部分專家呼吁，在下一步藥品管理法的全面修改中，可將藥品上市許可持有人制度、藥品的審批、違法行為處罰力度、疫苗條款、藥品價(jià)格等建議納入考慮范圍。
■ 外商投資法（草案）：彰顯中國擴(kuò)大開放的決心
【立法回顧】
2018年12月23日，《外商投資法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審。草案主要內(nèi)容包括：外商投資的定義和情形、投資促進(jìn)、投資保護(hù)和投資管理。2019年1月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行二審，并在投資促進(jìn)、投資保護(hù)和投資管理等章節(jié)做了8處修改。
【輿論觀察】
草案一審期間，輿論除了肯定其釋出改革開放再出發(fā)的積極意義外，還指出立法指導(dǎo)的思想已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)管理轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)促進(jìn)和保護(hù)。美國彭博社等媒體認(rèn)為，此次立法有助于緩解與美國的貿(mào)易摩擦。二審期間，業(yè)內(nèi)專家進(jìn)一步認(rèn)為，制定外商投資法，對(duì)于積極促進(jìn)外商投資，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境十分必要。境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)應(yīng)一視同仁、平等對(duì)待，同時(shí)還需細(xì)化外商投資信息報(bào)告制度。
■ 疫苗管理法（草案）：疫苗行業(yè)迎最嚴(yán)立法
【立法回顧】
《疫苗管理法（草案）》于12月23日首次提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。草案主要呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)：突出疫苗戰(zhàn)略性和公益性；體現(xiàn)對(duì)疫苗管理的特殊要求；明晰主體責(zé)任；兼顧安全、發(fā)展和創(chuàng)新。草案就疫苗管理單獨(dú)立法，突出疫苗管理特點(diǎn)，強(qiáng)化疫苗的風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、嚴(yán)格監(jiān)管和社會(huì)共治，切實(shí)保證疫苗安全、有效和規(guī)范接種。
【輿論觀察】
此次疫苗立法既是“史上最嚴(yán)”，也是“全球首創(chuàng)”。東方網(wǎng)刊文稱，“此次國家對(duì)疫苗單獨(dú)立法，顯示疫苗管理趨于最嚴(yán)監(jiān)管，也彰顯了國家猛藥去疴的決心”。但也有輿論指出，疫苗安全監(jiān)管是一個(gè)涉及多方的復(fù)雜性、綜合性課題，專門立法是一個(gè)良好開端，但法律的執(zhí)行還有不少技術(shù)性問題需要克服。
……
（全文閱讀請(qǐng)參見《政法輿情》2019年第5期）
法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心 王媛 車海星
編輯：劉音