□ 法制網(wǎng) 彭曉月 王媛

編者按：公安機關(guān)立案是刑事訴訟活動開始的必經(jīng)程序，是案件進入司法流程、受害人的合法權(quán)益接受法律保障的第一道門檻，其重要意義不言自明。然而，近期媒體曝光多起因各地警方不立案引發(fā)的熱點輿情，如云南昆明李心草溺亡、四川巴州女子跳樓墜亡等。在這些輿情事件中，警方不立案的結(jié)論和解釋，引起網(wǎng)民不解甚至質(zhì)疑，其中有些事件還發(fā)生反轉(zhuǎn)，由不立案轉(zhuǎn)為刑事立案，涉事部門也受到責(zé)任倒查。法制網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）整理了2018年以來的36起警方不立案引發(fā)的輿情事件，通過類型研究，從輿情特征、網(wǎng)民心態(tài)等多個視角闡述此類輿情生成機制，并總結(jié)涉事部門處置得失、給出應(yīng)對建議，為類案輿情工作提供參考。

【輿情類型】

法制網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）梳理2018年以來的36起警方不立案引發(fā)的輿情事件，將其歸納為以下三類（這里的分類均以事件現(xiàn)有的最終結(jié)論為前提）。

1. 不屬于刑事案件類

此類輿情事件的界定不難理解，即事件中不觸及刑法罪名，公安機關(guān)無需依照刑事訴訟法中第16條、第112條等相關(guān)法律規(guī)定進行立案。觀察發(fā)現(xiàn)，盡管法律概念界定較清晰，但此類事件仍占到了此次研究樣本的四成以上，是最常觸發(fā)輿情的類型，輿論討論往往伴隨著大量爭議及觀點沖突。具體可細分為三類：

■ 民事、行政類案事件

民事、行政、刑事案事件三者是性質(zhì)完全不同的案件類型，在法律適用、處理方式、訴訟當事人等方面都有本質(zhì)區(qū)別。然而對于不少公眾而言，他們并不能很好地作出區(qū)分，認為“警察就是管一切的”，一旦這種訴求無法得到滿足，公眾難免出現(xiàn)心理落差，不滿情緒隨之衍生。比如2018年10月發(fā)生的北京“豐臺搶孩子”事件，網(wǎng)民普遍猜測搶人者為“人販子”，背后可能隱藏著“拐賣兒童”等重大犯罪。然而豐臺警方調(diào)查后通報稱，該案系因一起離婚糾紛而引發(fā)，涉事者被處以行政拘留5日的處罰。網(wǎng)民推斷與官方結(jié)論的巨大反差引發(fā)了“公安執(zhí)法不作為”等輿論質(zhì)疑。又如，河南一網(wǎng)民發(fā)帖稱“15歲女兒被強奸不立案”一事，警方回應(yīng)該案是“賣淫嫖娼案件”，同樣對涉事者采取行政處罰措施，也遭到輿論懷疑。

■ 道德情感等糾紛致傷害類事件

此類事件通常因道德糾紛、情感矛盾而引發(fā)，并出現(xiàn)了人身傷亡的情形。輿論關(guān)注焦點在于，涉事雙方的矛盾糾紛與傷害后果之間是否存在因果關(guān)系，這也是警方不立案結(jié)論引發(fā)爭議之處。比如今年的云南曲靖女子跳樓重傷、四川巴州女子與丈夫吵架后跳樓等事件。警方雖然比較詳細解釋了事件來龍去脈，強調(diào)雙方的糾紛行為僅限于口角、拉扯、爭斗等，與墜樓行為之間沒有刑法直接、必然因果關(guān)系，但不少網(wǎng)民仍認為公安的通報“漏洞百出”，調(diào)侃警方不要把“網(wǎng)民當傻子”。

■ 自殺、意外死亡類事件

此類事件特征在于事件本身較為離奇，所呈現(xiàn)出的“他殺”表象與自殺、意外死亡的事實差距較大，有的甚至完全悖離公眾慣常思維邏輯，因此引發(fā)輿論揣測。典型的如2018年2月江蘇常州一律師身中30多刀死于家中，警方認定“排除他殺”；廣東深圳3名老人尸體被藏冰柜，死者親屬稱3人死于“生病和絕食”；江西5歲男童校內(nèi)身亡，警方復(fù)議認為符合“意外縊亡”等。這些事件在曝光階段均引起大量網(wǎng)民圍觀，輿情熱度高漲。

2. 未達刑事案件立案標準類

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（全文閱讀請參見《政法輿情》2019年第42期）