□ 法制網 車海星 王淳

今年兩會在全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得積極成效之際召開，備受輿論矚目。據法制網輿情監(jiān)測中心統計，自5月21日12時至5月28日24時，與全國兩會相關的媒體報道144萬篇，微博669萬條，微信文章38萬篇。微博話題“#兩會#”“#全國兩會#”等閱讀量累計達274.8億次。面對特殊情況，全國人大代表和政協委員們的議案、建議和提案圍繞疫情防控和社會熱點展開，其中國家公共衛(wèi)生應急管理體系建設、未成年人保護與犯罪預防、社會治理法治化、婚姻家庭權益保障、關鍵領域立法及涉外法律人才培養(yǎng)等方面內容受到較多輿論關注和討論。

■ 聚焦健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系建設

關鍵詞：完善公共衛(wèi)生應急管理體系、“依法戰(zhàn)疫”、國家公共衛(wèi)生日等

全國人大常委會相關負責人透露，今年兩會中關于強化公共衛(wèi)生法治保障體系的代表議案數量最多，約占議案總數的1/4。不少政協委員將目光聚焦于如何完善我國公共衛(wèi)生應急管理體系上。例如，疫情初期，各地的疫情防控工作陸續(xù)出現防疫物資短缺困境，導致哄抬物價、非法經營的違法行為產生，引發(fā)公眾不滿。這一問題暴露出我國現有應急物資儲備保障機制的短板。政協委員皮劍龍、謝文敏在提案中呼吁健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系建設，構建政府儲備和社會儲備相結合的制度。針對疫情反映出的我國公共衛(wèi)生應急管理中管理層級多、應急反應能力不足的現狀，政協委員王松靈建議，從國家戰(zhàn)略層面完善我國公共衛(wèi)生常態(tài)管理和重大公共衛(wèi)生事件危機管理模式，明確國家及各級各類公共衛(wèi)生機構職能，重大公共衛(wèi)生事件危機管理應由國家直接負責。

與應急管理體系不完善相對應的，還有公共衛(wèi)生安全法律體系的缺陷與不足，有待進一步完善相關法律法規(guī)體系。為此，部分律師界代表委員從多個方面提出修法建議，呼吁“依法戰(zhàn)疫”。其中，人大代表黎霞、韓德云建議修改突發(fā)事件應對法、傳染病防治法，提出在突發(fā)事件應對法修法中應重點降低疫情公布主體的門檻，在傳染病防治法修法中需簡化傳染病疫情信息層層上報的流程等。針對此次抗疫過程中的政府征用亂象，政協委員呂紅兵、人大代表劉守民等人建議：一是對現行法律法規(guī)中應急征用內容予以完善和修正，嚴格限制征用主體的范圍；二是建立完善的補償及賠償機制，明確補償與賠償責任。

參會的代表委員還呼吁從精神層面喚起公眾對公共衛(wèi)生知識的關注，增強以國民預防為主的公共衛(wèi)生理念深入人心。為此，人大代表陳靜瑜、馮艷麗，政協委員岑旭、朱征夫等人建議把武漢封城的1月23日設立為“國家公共衛(wèi)生日”。這一建議獲得了輿論高度認可，被認為有助于“尊重歷史，留存記憶”，相關微博話題閱讀量達1.4億。

■ 未成年人保護與犯罪懲罰話題高熱

關鍵詞：從業(yè)限制、提高性同意年齡、降低刑責年齡、設立虐待兒童罪等

近年來，侵害未成年人權益事件頻發(fā)，惡劣情節(jié)刺激公眾敏感神經，要求加強未成年人保護與嚴懲未成年人犯罪的呼聲不絕于耳。為回應輿論關切，2019年10月，全國人大常委會對未成年人保護法、預防未成年人犯罪法修訂草案進行初次審議。今年兩會期間，多位人大代表、政協委員聚焦該議題，推動相關話題高熱。

在未成年人保護方面，預防未成年人被性侵話題熱度最高，相關議案、建議和提案多涉及限制性侵者從業(yè)、提高性同意年齡等內容。例如，人大代表劉希婭關于未成年人相關工作崗位拒錄有性侵案底者的建議經媒體報道后，在微博上引發(fā)熱烈討論，話題閱讀量高達7.5億次。網民普遍認為這一建議十分必要，“@中國新聞周刊”發(fā)起的相關投票中，有超過97%的網民表示支持。人大代表朱列玉、蔣勝男則聚焦未成年人性同意年齡，建議提高至16周歲，朱列玉還特別強調信賴關系中的性同意年齡需提至18周歲，其他一般情況提高至16周歲等。也有媒體評論指出，提高性同意年齡應盡早提上日程，但落下的“性教育”也應及時補上。與該話題相關的微博話題閱讀量達2.5億人次。

在涉未成人保護議題中，虐待兒童和校園霸凌也較為常見。此次兩會相關議案、建議和提案在輿論場中具有較高的關注度。面對近年來屢屢曝出的監(jiān)護人虐待兒童事件，黃西勤等46名政協委員聯名提案，建議細化現行未成年人監(jiān)護干預條款，建立國家監(jiān)護制度。人大代表王靜成呼吁單設“虐待兒童罪”，建立虐童罪犯罪黑名單，輿論稱贊該建議“讓處罰有法可依”。人大代表李亞蘭、政協委員李賢義聚焦校園霸凌多發(fā)現象，建議細化懲治標準、建立專項治理校園暴力的司法制度。值得注意的是，兩會結束后，最高檢、司法部等9部門聯合發(fā)布意見，建立侵害未成年人案件強制報告制度，體現了國家層面對未成年人的重視，從而推動未成年人保護話題熱度持續(xù)。

未成年人保護總與預防未成年人犯罪話題相伴相生。近年來，低齡未成年人惡性犯罪案件頻發(fā)，給輿論留下了未成年人犯罪問題嚴重的觀感。最高檢在日前發(fā)布的五年未成年人檢察工作白皮書中提到，未成年人犯罪數量有所回升。今年兩會期間，降低刑事責任年齡成為代表委員熱議的焦點。陳建銀、肖勝方等多位人大代表建議下調未成年人刑責年齡起點，獲得輿論高度關注。其中，陳建銀建議將完全刑事責任年齡的起點調整為14周歲，相對刑事責任年齡的起點調整為12周歲。多數網民認可該建議，認為有助于形成震懾作用。人大代表陳海儀從防控未成年人犯罪角度出發(fā)，建議設立少年司法矯教替代制度，通過增加監(jiān)護人嚴加管教的法律強制性、對低齡涉罪未成年人佩戴手環(huán)等舉措，保證其得到有效監(jiān)管。

除上述內容外，青少年沉迷網絡問題仍是代表委員們關注的焦點。其中，政協委員朱永新呼吁建立網絡游戲分級制度，通過人臉識別等技術實行對未成年人的分級監(jiān)管。此建議贏得多數網民認可，被認為可行性高。此外，人大代表柴會恩關于立法監(jiān)管未成年人網絡打賞的建議引起爭議，被質疑“治標不治本”，有網民認為，與其立法，不如在打賞功能設置上下功夫等。

■ 社會治理法治化議題折射輿論共識期待

關鍵詞：完善野生動物保護法律、禁止虐待動物、個人信息保護、嚴懲“襲醫(yī)”、治理“假貨洼地”等

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（全文閱讀請參見《政法輿情》2020年第17、18期）