法治號
1. 兩會涉法議題高熱，各方輿論聚焦公共衛(wèi)生法治保障體系建設(shè)
因全國兩會延遲舉行，涉法議題在第二季度集中爆發(fā)。疫情防控過程中暴露出現(xiàn)行相關(guān)法律仍有空白、弱項、短板，使得公共衛(wèi)生體系建設(shè)成為今年兩會最熱門的話題，圍繞加快構(gòu)建疫情防控法律體系和健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，代表們提出大量立法修法建議，如盡快出臺生物安全法，修改傳染病防治法、刑法等加大對妨礙防疫工作等行為的處罰力度，相關(guān)內(nèi)容也吸引各方輿論熱議。輿論普遍期待，通過全面總結(jié)這次疫情防控的成功經(jīng)驗與不足，探索出一條具有中國特色的公共衛(wèi)生法治道路。
2. 青少年保護(hù)話題成為輿情新爆點，司法處置備受關(guān)注
本季度內(nèi)，侵害青少年的案事件成為網(wǎng)絡(luò)輿情的新爆點。首先，性侵未成年人案件輿情復(fù)燃，山東上市公司高管鮑毓明涉嫌性侵“養(yǎng)女”案，新城控股原董事長王振華猥褻兒童案一審宣判，均引起輿論強烈關(guān)注。其中鮑毓明案在最高檢和公安部聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)駐后遲遲未有結(jié)論公布，處置效率引發(fā)追問；王振華案一審判決結(jié)果激起巨大的輿論爭議，審理法院的定罪、量刑依據(jù)都遭到較多質(zhì)疑。其次，校園安全問題凸顯，考驗政法機(jī)關(guān)介入的時度效。一方面，校園性侵案件頻頻引起眾怒，如多起學(xué)校教師性侵女生案被曝光，輿論呼吁政法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲；另一方面，學(xué)生受傷、自殺等事件往往伴隨多方猜測，需要公安機(jī)關(guān)及時介入調(diào)查，還原真相、平息紛爭。如網(wǎng)絡(luò)爆料稱廣州一小學(xué)老師體罰患有哮喘的6歲學(xué)生致吐血，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后證實此事系謊言，并以涉嫌尋釁滋事刑拘涉事家長，成功將輿情態(tài)勢逆轉(zhuǎn)。
3. 突發(fā)案事件多發(fā)高發(fā)，政法機(jī)關(guān)主動作為獲積極評價
疫情持續(xù)和反復(fù)之下，社會情緒高度緊張，突發(fā)案事件呈現(xiàn)增多態(tài)勢，社會穩(wěn)定風(fēng)險加劇，一些極端惡性傷害案件，如廣西蒼梧縣一小學(xué)保安持刀砍傷師生40人，以及群死群傷的安全生產(chǎn)事故出現(xiàn)高發(fā)苗頭，都喚起了公眾對公共安全的憂慮。多數(shù)部門在解決這類突發(fā)事件時，基本上做到及時發(fā)布、積極介入、動態(tài)通報，主動作為的姿態(tài)獲得社會認(rèn)可，社會評價積極正面。另一方面，經(jīng)受過疫情肆虐的大眾心理較為脆弱，突發(fā)案事件容易放大負(fù)面悲觀情緒，引起“過度共情”心理，一些涉及倫理道德、公平正義底線的事件刺痛給公眾神經(jīng)，屢屢觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，如陜西男子活埋高齡母親案、山東接連曝出被冒名頂替上大學(xué)事件等。這提示政法機(jī)關(guān)需要正面回應(yīng)關(guān)切、及時有力處置問題，并加強正能量引導(dǎo)和人文關(guān)懷，為社會情緒提供紓解與釋放的渠道，涵養(yǎng)良性輿論氛圍。
1. 廣州教師涉嫌體罰學(xué)生事件
■ 事件概覽
5月30日，有網(wǎng)民發(fā)帖稱“廣州市方圓實驗小學(xué)老師體罰患有哮喘的6歲學(xué)生致吐血”，涉事教師曾向其索要6萬元“照顧費”，事發(fā)后曾遭到半夜襲擊、威脅，其嘗試各種方式維權(quán)均不了了之。爆料微博被轉(zhuǎn)發(fā)超百萬次，網(wǎng)民質(zhì)疑教育部門包庇縱容教師體罰學(xué)生，公安機(jī)關(guān)涉嫌不作為。當(dāng)天中午，廣州市白云區(qū)教育局回應(yīng)稱，已聯(lián)合公安等部門成立專項調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。次日凌晨，白云公安通報稱此事系發(fā)帖人故意編造，并雇請相關(guān)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)炒作，輿論風(fēng)向扭轉(zhuǎn)。6月1日，白云公安再次通報稱，涉事家長涉嫌尋釁滋事，警方已立案偵查，并依法對其采取刑事拘留強制措施。部分輿論呼吁對網(wǎng)絡(luò)炒作依法予以嚴(yán)懲。
■ 應(yīng)對·評點
面對突發(fā)輿情，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門遵循“一快二實三勤”的處置方法，迅速破除網(wǎng)絡(luò)謠言。一是“快”，迅速發(fā)聲，搶占輿論主導(dǎo)權(quán)。教育、公安相關(guān)部門第一時間作出回應(yīng)，成立專項調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，首次回應(yīng)時間與輿情爆發(fā)僅間隔6個小時，權(quán)威聲音及時到場為后續(xù)輿論引導(dǎo)工作打下基礎(chǔ)。二是“實”，回應(yīng)翔實，扭轉(zhuǎn)輿論印象。警方初次通報用涉事者和醫(yī)院的說法，還原了當(dāng)事人編造謊言的事實真相，教育部門在二次通報中通過調(diào)取事發(fā)時的監(jiān)控錄像，進(jìn)一步印證警方調(diào)查的真實性，輿論的負(fù)面觀感就此被扭轉(zhuǎn)。三是“勤”，跟進(jìn)動態(tài)發(fā)布，鞏固輿情應(yīng)對效果。白云區(qū)的教育和公安部門在調(diào)查工作中交替發(fā)布相關(guān)進(jìn)展，公安機(jī)關(guān)還及時通報涉事人員被依法刑拘的處置結(jié)果，回應(yīng)了公眾要求依法嚴(yán)懲的呼聲，進(jìn)一步鞏固了前期輿情工作成果。
■ 經(jīng)驗·教訓(xùn)
在網(wǎng)絡(luò)水軍的推動炒作之下，惡意編造的不實信息傳播速度極快、參與群體龐大、情緒導(dǎo)向明顯，嚴(yán)重影響公眾判斷，造成公眾對事實的認(rèn)知偏差。對于此類現(xiàn)象，處置部門介入時需要及時發(fā)現(xiàn)“水軍”制造、炒作輿情的線索，搶在輿情惡化之前快速發(fā)布權(quán)威信息，更正不實言論，把握傳播主動權(quán)，同時用事實扭轉(zhuǎn)負(fù)面的“第一印象”，讓輿論回歸理性。此外，相關(guān)部門也需看到，一些不法分子組織或者雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍操控輿論、制造輿情，已逐漸形成了完整的非法利益鏈條，政法機(jī)關(guān)依法打擊之余，還可借機(jī)做好以案普法工作，明確告知公眾水軍炒作的違法事實、處罰依據(jù)以及處理結(jié)果，用生動案例闡述“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”這一基本規(guī)范。
2. 陜西男子活埋高齡母親被刑拘案
■ 事件概覽
5月6日18時許，陜西靖邊縣公安局通過頭條號發(fā)布一則案情通報稱，當(dāng)?shù)啬凶玉R某于5月2日將79歲母親王某遺棄在一座廢棄墓穴內(nèi)并掩埋。警方接到馬某妻子報案后，迅速將受害人救出，馬某因涉嫌故意殺人被刑事拘留。駭人聽聞的案情引發(fā)大量網(wǎng)民討論和猜測。5月7日，靖邊縣檢察院微信公眾號發(fā)通報稱，已在第一時間指派員額檢察官提前介入該案，就案件下一步證據(jù)收集、偵查方向和取證應(yīng)注意問題提出意見建議。5月8日，靖邊縣檢察院通過官方微信通報稱，檢方依法決定對馬某以涉嫌故意殺人罪批準(zhǔn)逮捕。針對馬某有精神病傳言，靖邊警方回應(yīng)其無精神病史，未接到家屬提出做精神疾病鑒定的要求。5月12日，正義網(wǎng)發(fā)消息稱，榆林市檢察院檢察長專程看望王某，并當(dāng)場向發(fā)放5萬元司法救助金，獲得輿論稱贊。
■ 應(yīng)對·評點
對傳統(tǒng)孝道的挑戰(zhàn)、對人性底線的漠視，使得這起故意殺人案在被打上“埋母”的標(biāo)簽后火速吸引輿論關(guān)注。面對嚴(yán)懲犯罪的洶涌民意，涉事政法機(jī)關(guān)給出了積極回應(yīng)。首先在實體處置方面，政法機(jī)關(guān)的行動快速而有力：公安機(jī)關(guān)接警后迅速抓捕犯罪嫌疑人、營救受害人，為平息輿情創(chuàng)造條件。隨后，檢方適時介入引導(dǎo)偵查取證，進(jìn)一步提高案件辦理質(zhì)量，降低了公眾焦慮。上級檢察機(jī)關(guān)為受害人發(fā)放司法救助金的行為，更被輿論贊為“救濟(jì)與懲惡兩不誤”。在引導(dǎo)輿論方面，公安、檢察機(jī)關(guān)均在案件辦理的重要節(jié)點作出通報，辦案過程公開透明，最大程度保障了公眾知情權(quán)。另外，對于犯罪嫌疑人是否有精神疾病等傳言，辦案警方也及時通過媒體予以澄清，有利于消除網(wǎng)絡(luò)雜音。在當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)扎實的實體處置和輿論引導(dǎo)之下，輿情得以快速降溫回落。
■ 經(jīng)驗·教訓(xùn)
本案啟示在于，在此類因挑戰(zhàn)道德底線的惡性案件引發(fā)的輿情事件中，政法機(jī)關(guān)除了完成案件偵辦、批捕公訴、定罪量刑等法律“規(guī)定動作”外，如何做好平復(fù)輿論情緒、撫慰人心的“收尾”工作同樣重要。因此，政法機(jī)關(guān)不但需各司其職，按部就班地將案件推入司法流程，更要對案件中所蘊含的道德、情感因素作出準(zhǔn)確判斷，正視被害人的困難和訴求，從司法救助、法律援助、與各級社會組織合作等多個方面主動作為，讓司法的人文關(guān)懷和制度溫暖得以彰顯，更好地讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。
3. 鄭州警方破獲“滴滴司機(jī)”性侵直播案
■ 事件概覽
6月11日18時許，有網(wǎng)民爆料稱，疑似河南鄭州一名“滴滴司機(jī)”迷奸女乘客，并通過某地下APP直播了全程。該消息火速在網(wǎng)絡(luò)流傳開來，網(wǎng)民對此義憤填膺，呼吁警方介入。當(dāng)晚，滴滴出行通過官方微信發(fā)公告稱已報警。12日21時，鄭州公安發(fā)布案件通報稱，已查明兩名涉事人員系夫妻關(guān)系，其借助情色直播平臺“星戀直播”，利用“滴滴司機(jī)性侵乘客”的噱頭自導(dǎo)自演了這起情色表演，目前二人已被警方抓獲。同日22時許，全國“掃黃打非”辦官微亦回應(yīng)此事，認(rèn)為事件暴露出非法網(wǎng)絡(luò)直播平臺和網(wǎng)絡(luò)主播為牟取非法利益，不斷突破法律和道德底線，行為極其惡劣，必須堅決打擊。6月15日，滴滴公司宣布起訴二人以及該直播平臺，獲得網(wǎng)民力挺。
■ 應(yīng)對·評點
“滴滴司機(jī)”“性侵”“直播”，多重輿情敏感元素相互疊加，令該事件很快發(fā)酵成全民關(guān)注的熱點輿情事件。此次輿情來得快但去得更快，這與公安等各部門的及時處置密不可分。輿情剛一曝光，全國“掃黃打非”辦就連夜部署河南省“掃黃打非”辦公室核處，隨后河南省“掃黃打非”辦與省公安廳、省網(wǎng)信辦以及鄭州市公安局等部門成立專案組開展調(diào)查。得益于這種多層級、多部門的聯(lián)動處置，本案在輿情曝光后僅一日就得以告破。隨后，鄭州警方及全國“掃黃打非”辦于同日分別發(fā)聲，通報個案處理情況，并對此案定性表態(tài)，輿情應(yīng)對上互為呼應(yīng)、有始有終，令原本沸騰焦慮的輿論場迅速歸于平靜，輿情蔓延的勢頭戛然而止。
■ 經(jīng)驗·教訓(xùn)
網(wǎng)絡(luò)空間非法外之地，遵守道德規(guī)范和法律法規(guī)是底線，不容挑戰(zhàn)。此事件曝光后，有媒體調(diào)查直指“地下色情直播”已形成一條龐大產(chǎn)業(yè)鏈，并由此衍生出賭博、售毒、詐騙等周邊灰色產(chǎn)業(yè)，增加了群眾的恐慌情緒，嚴(yán)重破壞正常的社會秩序。自6月起，國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦會同最高法、公安部等8部門啟動為期半年的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理行動，對“皇冠直播”“嗨夠直播”等首批44款傳播涉淫穢色情、嚴(yán)重低俗庸俗內(nèi)容的違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播平臺，分別采取約談、下架、關(guān)停服務(wù)等處罰，令輿論拍手稱快。下一步，政法機(jī)關(guān)更需一鼓作氣，以“零容忍”之姿對非法網(wǎng)絡(luò)直播亂象中牽涉的各類犯罪行為一查到底。同時，對于那些惡意炒作、煽動網(wǎng)絡(luò)熱點話題的不法行為，政法機(jī)關(guān)也需堅決打擊，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
4. 山東“農(nóng)家女被頂替上大學(xué)”事件
■ 事件概覽
6月10日，澎湃新聞報道山東冠縣“農(nóng)家女”陳春秀高考學(xué)籍被冒名頂替該事件，引發(fā)輿論嘩然。當(dāng)晚，“@中國冠縣”回應(yīng)稱，當(dāng)?shù)卣沿?zé)成縣紀(jì)委監(jiān)委、公安、教體部門成立聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查。此后，事件詳情被密集披露出來，如頂替者陳艷萍已被解除聘用合同；冠縣紀(jì)委監(jiān)委對其立案審查，并將其涉嫌違法線索移交公安機(jī)關(guān)等。輿論呼吁必須厘清冒名頂替細(xì)節(jié)、追責(zé)到底。該輿情持續(xù)發(fā)酵之時，還有媒體報道稱近兩年內(nèi)山東省內(nèi)排查出242人涉嫌冒名頂替他人身份入學(xué)，山東聊城、濟(jì)寧也相繼被曝出冒名頂替上大學(xué)事件，引起社會公眾高度關(guān)注。6月29日晚，山東省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報了聊城市冠縣陳春秀、東昌府區(qū)王麗麗兩起冒名頂替上學(xué)問題調(diào)查處理情況細(xì)節(jié)，46人被處理，其中4人涉嫌犯罪已被公安機(jī)關(guān)立案偵查并采取強制措施。通報還表示，正對“242人冒名頂替取得學(xué)歷”、濟(jì)寧茍晶被冒名頂替等問題開展調(diào)查。
■ 應(yīng)對·評點
輿情爆發(fā)后，事發(fā)地冠縣政府反應(yīng)迅速，在輿情爆發(fā)當(dāng)天就成立多部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，表明嚴(yán)查嚴(yán)處的態(tài)度；隨后通過官微和權(quán)威媒體公布調(diào)查進(jìn)展，使公眾能夠及時獲知事件進(jìn)展情況。但是，面對愈演愈烈的輿情和接連曝出的類案，以縣級政府部門為主導(dǎo)的聯(lián)合調(diào)查組，無論在響應(yīng)層級還是調(diào)查范圍都低于輿論預(yù)期，案件進(jìn)展的零星披露也難以滿足“深挖利益鏈條”的輿論訴求。因此官方前期引導(dǎo)總體弱勢。此后，山東提級開展對陳春秀、王麗麗等系列事件的調(diào)查，成立了由省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省教育廳、省公安廳等部門單位組成的工作專班，歷時9天發(fā)布調(diào)查處理情況通報，對涉事人員及其違法違紀(jì)的每個環(huán)節(jié)都查清楚，充分還原了“冒名頂替”事件真相，令人信服，對相關(guān)責(zé)任人員的有力追責(zé)和徹查表態(tài)，更是獲得輿論高度稱贊，為類似事件的處置做出樣板。
■ 經(jīng)驗·教訓(xùn)
這一系列“冒名頂替”事件持續(xù)時間久、公眾情緒激烈，當(dāng)?shù)靥幹貌块T能夠從劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢并最終降溫輿情，有三點經(jīng)驗值得總結(jié)。首先，回避、敷衍甚至隱瞞只會令危機(jī)升級，變回避為回應(yīng)、化被動為主動才是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確姿態(tài)；其次，應(yīng)對輿情不是表個態(tài)道個歉就行，實體上的調(diào)查工作決定了輿情走向，調(diào)查快、公開透明才不會留下猜測的空間；第三，對于這類情況復(fù)雜、時間久遠(yuǎn)、涉事部門多的事件，高層級的聯(lián)合調(diào)查組介入，更能保障調(diào)查結(jié)論的權(quán)威性和可靠性。此外，被頂替者維權(quán)難、追責(zé)難，背后的法律和制度疏漏也引起輿論省思，近日立法機(jī)關(guān)回應(yīng)了“冒名頂替入刑”的社會呼聲，輿論期待立法部門能夠盡快修法，從根本上杜絕冒名頂替問題。
5. 北京郭文思減刑案
■ 事件概覽
3月28日，北京市人民檢察院官方微信發(fā)布通告稱，3月14日，北京刑滿釋放人員郭文思在一超市排隊結(jié)賬時摘下口罩，因被老人段某某提醒佩戴口罩而心生不滿，將段某某毆打致傷，段某某后經(jīng)救治無效死亡。3月28日，北京市檢方對郭文思以涉嫌故意傷害罪批準(zhǔn)逮捕。3月29日，據(jù)財新網(wǎng)等媒體報道，郭文思曾于2005年因故意殺人罪被判處無期徒刑，入獄后經(jīng)九次減刑于2019年獲釋。隨后，郭文思九次減刑的情節(jié)引發(fā)熱議。輿論多質(zhì)疑減刑背后有隱情，甚至稱其為“北京版孫小果”。3月31日，北京市委政法委回應(yīng)稱，已組織市高院、市檢察院、司法局和監(jiān)獄管理局等單位開展工作，全面調(diào)查郭文思服刑期間多次減刑情況，并對此次故意傷害案進(jìn)行督辦。5月9日，聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布調(diào)查情況通報，監(jiān)獄干警劉某某、隋某某等人利用職務(wù)便利違規(guī)減刑，并對多人采取立案調(diào)查、留置措施。同日，北京市高院、司法局發(fā)布通報，表示將深刻反思、堅決整改。
■ 應(yīng)對·評點
本次事件是一起經(jīng)由媒體挖掘報道引發(fā)次生輿情的典型案例，因涉事人刑釋人員身份及多次減刑經(jīng)歷，引發(fā)一場席卷法檢司多個部門的輿情災(zāi)難，吸引了全社會關(guān)注。輿論在強烈要求嚴(yán)懲兇手的同時，也聚焦于減刑制度以及可能存在的司法腐敗等問題，令話題關(guān)聯(lián)性不斷延伸。從輿情處置來看，郭文思涉嫌故意傷害案件發(fā)生后，政法機(jī)關(guān)第一時間發(fā)出通告，滿足了輿論知情權(quán)。而在案件偏離話題軌道、向減刑制度轉(zhuǎn)移時，北京市政法委及時進(jìn)行回應(yīng)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行全面調(diào)查，有效阻斷輿情惡化。無論是在回應(yīng)速度還是回應(yīng)層級上，都做到了快速高效和聯(lián)動響應(yīng)。之后，聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布詳實的調(diào)查報告，以嚴(yán)厲的問責(zé)態(tài)度對接了輿論期待，同時涉事多個部門也表示反思整改之意，值得肯定。但美中不足的是，調(diào)查結(jié)果公布時間略有遲緩，致使輿論認(rèn)可度受到一定影響。
■ 經(jīng)驗·教訓(xùn)
近年來，涉及監(jiān)獄服刑人員減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等問題，一直是輿情高敏領(lǐng)域，媒體尤其喜歡挖掘被多次“減假暫”的事件，此類輿情容易招來“藏有貓膩”的輿論質(zhì)疑。特別是知名人物的減刑案，即使程序合法，也不可避免地引發(fā)司法腐敗的疑慮。而且，由于此類案件牽涉單位較多，一旦爆發(fā)輿情，往往需要多個部門相互配合，針對輿情事件的不同層面，逐一進(jìn)行有針對性的回應(yīng)和行動，才能真正妥善處置危機(jī)，平息輿論負(fù)面情緒。此外，此類輿情敏感度較高，政法機(jī)關(guān)必須以實事求是的態(tài)度，快速公布調(diào)查進(jìn)展，詳細(xì)介紹事實真相，主動做好輿論引導(dǎo)，從態(tài)度上贏得輿論認(rèn)可，切實維護(hù)好公平公正的執(zhí)法司法形象。
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（全文閱讀請參見《政法輿情》2020年第21期）
法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心
編輯：劉音
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