編者按：2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，黨和國(guó)家如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。作為“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)發(fā)展取得新的重大成就。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，國(guó)際局勢(shì)反復(fù)動(dòng)蕩，美西方對(duì)我國(guó)的科技封鎖日益增強(qiáng)，這些國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。政法機(jī)關(guān)作為社會(huì)穩(wěn)定的守護(hù)者，頂住壓力積極作為，在各項(xiàng)政法工作中貫徹落實(shí)“三同步”工作要求，運(yùn)用法治手段守護(hù)公平正義與社會(huì)秩序。不僅如此，政法機(jī)關(guān)展開(kāi)深刻的自我革命，通過(guò)全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓提升隊(duì)伍的忠誠(chéng)性、純潔性，公眾信任度進(jìn)一步攀升。

但深入研究政法工作各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題、判罰爭(zhēng)議仍然存在，夾雜疫情防控等多重問(wèn)題，輿論存在微詞。為科學(xué)獲取公眾對(duì)于司法公信力、法治獲得感的綜合性評(píng)價(jià)，法治網(wǎng)輿情中心從2021年收錄的699起政法網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，篩選出具有代表性的166起進(jìn)行定量分析，歸納出2021年政法網(wǎng)絡(luò)輿情的總體特征以及應(yīng)對(duì)情況，為各級(jí)政法機(jī)關(guān)提供工作參考。

總體特征

1. 地域：中東部地區(qū)壓力不減 西部地區(qū)輿情有蔓延之勢(shì)

（注：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等中央政法機(jī)關(guān)輿情地域編碼為“全國(guó)”）

2021年，在全國(guó)具有一定影響力的輿情事件波及30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，相比2020年的26個(gè)有所增長(zhǎng)，輿情地域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。具體來(lái)看，河南省輿情數(shù)量居于首位，占比超一成，遠(yuǎn)高于其他省份。其中，安陽(yáng)“狗咬老人”事件、南陽(yáng)兩少年殺人未被追究刑事責(zé)任等引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。浙江、河北、江西、北京、陜西等五省各有輿情事件9起，并列第二。例如，浙江杭州女子取快遞被造謠事件、杭州警方通報(bào)林某斌事件，河北唐山貨車(chē)司機(jī)自殺事件、家長(zhǎng)疑因“反映學(xué)校食堂問(wèn)題”被刑拘事件，江西少年“反殺”案一審宣判、上饒涉疫寵物被“無(wú)害化處理”事件，北京警方刑拘吳某凡、航天投資公司董事長(zhǎng)打人事件，陜西西安司機(jī)猝死車(chē)內(nèi)被貼罰單、西安地鐵保安拖拽女乘客事件等，都引發(fā)輿論熱議。此外，通過(guò)對(duì)比往年數(shù)據(jù)，2021年新增寧夏、西藏、青海等地輿情，河南、河北、江蘇、湖南連續(xù)四年輿情數(shù)量排名前十，表明中東部地區(qū)輿情壓力不減的同時(shí)，西部地區(qū)輿情也有蔓延趨勢(shì)。

2. 系統(tǒng)：公安法院兩系統(tǒng)輿情多發(fā) 跨系統(tǒng)輿情持續(xù)增多

從系統(tǒng)分布來(lái)看，公安系統(tǒng)輿情占比連續(xù)兩年降低，但仍為政法輿情最為多發(fā)的領(lǐng)域。具體來(lái)看，突發(fā)案件、執(zhí)法問(wèn)題仍為公安系統(tǒng)輿情主要類(lèi)型。法院輿情數(shù)量較上一年稍有降低，數(shù)量?jī)H次于公安，居于第二位，判罰爭(zhēng)議為法院系統(tǒng)最主要類(lèi)型輿情。檢察院、政法委、司法行政等領(lǐng)域輿情占比較上一年度稍有波動(dòng)，但整體變化不大。此外，由于政法輿情的復(fù)雜性持續(xù)加強(qiáng)，跨系統(tǒng)輿情比例自2019年以來(lái)連續(xù)上漲。以河南安陽(yáng)“狗咬老人”事件為例，該事件本是狗傷人的日常糾紛，但由于公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)失守，輿情最終在媒體監(jiān)督下爆發(fā)，并在發(fā)酵過(guò)程中衍生出“當(dāng)?shù)貦z察院涉嫌違規(guī)退查狗主人詐騙案”的次生輿情，多個(gè)政法機(jī)關(guān)被拖入輿情漩渦。

3. 層級(jí)：市縣兩級(jí)承擔(dān)大部分輿情壓力 區(qū)縣級(jí)輿情烈度增大

從輿情事件涉及的政法機(jī)關(guān)級(jí)別來(lái)看，輿情壓力主要集中在區(qū)縣及地市級(jí)別，總計(jì)占比超八成。其中地市級(jí)占比為40.8%，反超區(qū)縣級(jí)，成為輿情多發(fā)第一梯隊(duì)；中央及部委級(jí)別占比4.1%，省級(jí)占比14.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下占比為0.7%。地市級(jí)輿情事件中，關(guān)注度較高的有湖南長(zhǎng)沙貨拉拉女乘客墜車(chē)死亡事件、深圳警方辟謠網(wǎng)民被下“迷藥”事件等；區(qū)縣級(jí)輿情關(guān)注度較高的包括江蘇灌云縣女輔警敲詐勒索案、四川成都成華區(qū)49中學(xué)生墜亡案等，輿情烈度日益增大。此外，中央及部委級(jí)別輿情增多，最高法、人社部聯(lián)合出臺(tái)典型案例明確“996”嚴(yán)重違法等政策發(fā)布類(lèi)輿情較為典型，輿論觀點(diǎn)多為正面。

4. 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)媒體、微博仍為政法輿情主要“策源地” 報(bào)刊影響力下降

2021年，網(wǎng)絡(luò)媒體與微博仍為政法輿情最主要的“策源地”，自?xún)善脚_(tái)初步曝光進(jìn)而發(fā)酵的輿情事件數(shù)量占比超55%。發(fā)酵于短視頻平臺(tái)的政法輿情占比自2019年以來(lái)出現(xiàn)“兩連漲”，僅次于網(wǎng)絡(luò)媒體和微博。相比之下，源自報(bào)刊、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體的輿情占比持續(xù)減少，尤其是源于報(bào)刊的輿情大幅減少，數(shù)量占比自上一年度的17.3%銳減為7.8%。

分析認(rèn)為，上述變化與傳播環(huán)境的變化密切相關(guān)。微博、短視頻等平臺(tái)為普通網(wǎng)民提供發(fā)聲渠道，“人人都是傳播者”的環(huán)境以及此類(lèi)平臺(tái)的交互性、裂變式等傳播特點(diǎn)促成了輿情多發(fā)。而媒體方面，網(wǎng)絡(luò)媒體憑借時(shí)效性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，逐步超越傳統(tǒng)媒體在輿情發(fā)酵中的影響力，通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)微博、短視頻平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)爆料，并發(fā)掘其他多類(lèi)型政法領(lǐng)域選題，成為政法輿情的重要來(lái)源之一。

而微博、短視頻以及網(wǎng)絡(luò)媒體在政法輿情發(fā)酵中扮演的角色并非完全割裂。不少經(jīng)由微博、短視頻等平臺(tái)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)爆料，通過(guò)媒體的報(bào)道和跟進(jìn)，迅速發(fā)酵為全網(wǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)事件。比如，遼寧大連一男子駕車(chē)沖撞行人、南京男子在新街口傷人案、成都49中學(xué)生墜亡事件等傳播過(guò)程中都出現(xiàn)了“網(wǎng)民+意見(jiàn)領(lǐng)袖+媒體”的合力。

此外，來(lái)自政務(wù)網(wǎng)站的輿情事件數(shù)量占比較2020年大幅提升，主要受到三方面因素影響：一是2021年政法隊(duì)伍教育整頓工作全面推進(jìn)，政法干警因違紀(jì)違法被紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)情況增多；二是中央政法機(jī)關(guān)發(fā)布與社會(huì)熱點(diǎn)相關(guān)的規(guī)定引發(fā)較大關(guān)注；三是來(lái)源于裁判文書(shū)網(wǎng)的輿情熱度不減。

5. 爆發(fā)時(shí)長(zhǎng)：輿情發(fā)酵節(jié)奏整體較快 舊案復(fù)燃比重升高

從輿情爆發(fā)時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，2021年與2020年的整體差別不大，從事發(fā)到輿情發(fā)酵的所用時(shí)間依舊偏短，主要爆發(fā)時(shí)長(zhǎng)都集中在7天以?xún)?nèi)，占比累計(jì)超六成，其中1天內(nèi)爆發(fā)的輿情事件比重遠(yuǎn)高于其他時(shí)長(zhǎng)的，達(dá)到45.5%。由此可見(jiàn)，在以移動(dòng)社交媒體為主要傳播途徑的時(shí)代，信息傳播速度不斷提升，輿論節(jié)奏也被持續(xù)壓縮。例如在網(wǎng)民“辣筆小球”侮辱戍邊英烈一案中，其違法言論一經(jīng)發(fā)布便遭到網(wǎng)民譴責(zé)，事發(fā)后不到12小時(shí)，個(gè)人微博被禁言，當(dāng)天新華社、《人民日?qǐng)?bào)》等央媒對(duì)此事發(fā)表評(píng)論，次日當(dāng)?shù)鼐骄蛯?duì)嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施并進(jìn)行通報(bào)，事件從發(fā)酵到處置僅用一天左右的時(shí)間，進(jìn)展速度很快。此外，與2020年相比，2021年中輿情發(fā)酵與事發(fā)間隔1至3年的事件占比翻番，達(dá)到7.2%，如北京“教授狀告知網(wǎng)侵權(quán)案”在獲得新進(jìn)展之后再度引發(fā)關(guān)注，說(shuō)明無(wú)論案件是否已經(jīng)閉環(huán)，只要爭(zhēng)議尚存，輿情就仍有復(fù)燃的風(fēng)險(xiǎn)。

6. 起因：惡性刑事案件敏感度高 離婚類(lèi)民事糾紛輿情風(fēng)險(xiǎn)大

從輿情涉及的事件類(lèi)型來(lái)看，166起案事件中，涉疫情防控的有8起，占比4.8%，內(nèi)容涉及疫情防控執(zhí)法、防疫工作模式等方面的討論，如河北秦皇島曾發(fā)生不配合疫情檢查致防疫工作人員死亡案，檢方提前介入；江西上饒?zhí)幚砩嬉邔櫸镆l(fā)爭(zhēng)議等。

涉法輿情事件158起，占比95.2%。由刑事案件引發(fā)的輿情占比最高，達(dá)38.0%，其中惡性刑事案件占比24.7%，一般刑事案件占比13.3%。治安案件、民事糾紛、違紀(jì)違法通報(bào)引發(fā)的輿情分別占比22.2%、13.9%、4.4%。民事糾紛中，涉及婚姻問(wèn)題尤其離婚的案事件同比較多，如福建連城縣法院發(fā)出首張“離婚冷靜期通知書(shū)”、湖南女子5年4次起訴離婚均被駁回、全國(guó)首例家庭勞務(wù)補(bǔ)償案宣判等。政策發(fā)布、公共安全事件引發(fā)的輿情分別占比3.8%、3.2%。此外，教育等行業(yè)亂象波及政法機(jī)關(guān)的輿情占比2.5%，其他輿情事件占比2.5%。

7. 類(lèi)型：判罰爭(zhēng)議、執(zhí)法問(wèn)題是主要輿情類(lèi)型 網(wǎng)絡(luò)謠言類(lèi)輿情占比增加

從輿情類(lèi)型來(lái)看，責(zé)任主體分為三個(gè)層面：涉及政法單位的輿情占比74.1%，涉及政法干警個(gè)人的輿情占比12.7%，涉及單位和個(gè)人的復(fù)合輿情占比13.3%。

涉及政法單位的輿情中，判罰爭(zhēng)議、執(zhí)法問(wèn)題、突發(fā)案事件占比最高，分別為19.9%、19.3%和12.7%。同比2020年，三類(lèi)輿情分別占比17.9%、15.4%和23.7%。其中，判罰爭(zhēng)議和執(zhí)法問(wèn)題占比有所升高，政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法行為受到輿論更嚴(yán)格審視。而隨著輿情工作模式日臻成熟，突發(fā)案事件引發(fā)的輿情數(shù)量占比有所下降。值得關(guān)注的是，網(wǎng)絡(luò)謠言、司法文書(shū)錯(cuò)誤這類(lèi)之前占比較少的輿情有所增多，分別為3.6%和1.2%。

涉及政法干警個(gè)人的輿情中，違紀(jì)違法、不當(dāng)言行、非正常死亡仍是主要類(lèi)型，分別占比5.4%、4.2%、3.0%，同比2020年，三類(lèi)輿情分別占比7.1%、3.8%、0.6%；不當(dāng)言行和非正常死亡類(lèi)輿情占比有所升高。

涉及單位和個(gè)人的復(fù)合輿情中，執(zhí)法問(wèn)題、違紀(jì)違法、判罰爭(zhēng)議、不當(dāng)言行、失職失察分別占比4.2%、3.0%、2.4%、1.8%、1.2%，其他類(lèi)占比0.7%。與2020年相比，執(zhí)法問(wèn)題同樣占比最高，這類(lèi)輿情中，政法干警個(gè)人執(zhí)法規(guī)范問(wèn)題上升為單位失察的情況最為常見(jiàn)。

輿情處置

1. 輿情復(fù)雜性加劇 政法機(jī)關(guān)輿情回應(yīng)率持續(xù)處于較高水平

在納入統(tǒng)計(jì)的166起輿情事件中，政法機(jī)關(guān)主動(dòng)通報(bào)案事件調(diào)查處置或?qū)徟薪Y(jié)果、公布干警違法違紀(jì)情況的共18起，占比10.8%；在輿情爆發(fā)后進(jìn)行主動(dòng)回應(yīng)的有107起，占比64.5%；主動(dòng)通報(bào)與主動(dòng)回應(yīng)兩種主動(dòng)作為的輿情事件合計(jì)占比75.3%，較前兩年雖略有回落，但持續(xù)處于較高水平。最終有處置結(jié)果的輿情事件116起，占比69.9%，較去年有所下降，但相較于2019年仍提升11個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，政法機(jī)關(guān)輿情回應(yīng)及引導(dǎo)意識(shí)較高，但在持續(xù)跟進(jìn)處置結(jié)果公開(kāi)方面仍有提升空間。

此外，本年度有39件輿情事件引發(fā)次生輿情，占比23.5%，同比增長(zhǎng)明顯。這一類(lèi)輿情比重自2019年持續(xù)增加，側(cè)面說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)復(fù)雜性日益加劇，提示政法機(jī)關(guān)在處置時(shí)注重把握好時(shí)、度、效，避免輿情長(zhǎng)時(shí)間發(fā)酵引發(fā)次生輿情，進(jìn)而加大應(yīng)對(duì)引導(dǎo)難度。

2. 追求回應(yīng)速度和回應(yīng)效果相統(tǒng)一 兩微平臺(tái)為輿情應(yīng)對(duì)主要陣地

在有回應(yīng)的125起輿情事件中，3日內(nèi)作出回應(yīng)的事件占比達(dá)86.4%，表明政法機(jī)關(guān)依然保持了較高的回應(yīng)速度。與2020年相比，12小時(shí)以?xún)?nèi)有回應(yīng)的事件數(shù)量占比下降了3個(gè)百分點(diǎn)，12至24小時(shí)回應(yīng)的事件數(shù)量占比則有明顯上升，達(dá)到23.2%，1至3日內(nèi)回應(yīng)和3至7日回應(yīng)的事件數(shù)量占比分別為13.6%和6.4%，較2020年出現(xiàn)小幅波動(dòng)。分析具體案例可以發(fā)現(xiàn)，政法機(jī)關(guān)并沒(méi)有一味追求回應(yīng)速度的提升，而是更注重回應(yīng)效果，以免置身于草率應(yīng)對(duì)所帶來(lái)的負(fù)面輿情“反噬”風(fēng)險(xiǎn)。

從回應(yīng)渠道來(lái)看，官方所依托的發(fā)聲渠道更為集中，有超過(guò)六成的輿情事件是借助兩微平臺(tái)做出回應(yīng)，占比較2020年進(jìn)一步提升；依靠媒體報(bào)道進(jìn)行回應(yīng)的比重為29%，較上一年下降了近7個(gè)百分點(diǎn)；以官網(wǎng)發(fā)布作為回應(yīng)渠道的事件略微增多，占比8.1%。目前來(lái)看，大多數(shù)回應(yīng)主體之所以選擇自有渠道主動(dòng)做出回應(yīng)而非采取第三方轉(zhuǎn)達(dá)的方式，是因?yàn)橐环矫婕械膬?nèi)容公開(kāi)明顯提升了回應(yīng)的權(quán)威性，避免被多方轉(zhuǎn)述造成信息誤差從而導(dǎo)致內(nèi)容被公眾曲解的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也可以通過(guò)社交平臺(tái)直面公眾質(zhì)疑，與輿論達(dá)成直接有效的溝通，對(duì)接網(wǎng)民“輿論監(jiān)督”的參與期待，以便更好化解輿論爭(zhēng)議。

從回應(yīng)主體來(lái)看，與2020年相比，由涉事部門(mén)進(jìn)行回應(yīng)的事件數(shù)量占比有所增加，達(dá)到62.9%，表明涉事主體主動(dòng)作為的積極性有所提升；而上級(jí)主管部門(mén)介入回應(yīng)的比重下降了近7個(gè)百分點(diǎn)，側(cè)面反映出涉事部門(mén)輿情應(yīng)對(duì)能力在逐步精進(jìn)，能夠較為及時(shí)遏制輿情擴(kuò)散和波及的范圍，一定程度上減輕了級(jí)主管部門(mén)的應(yīng)對(duì)壓力。同時(shí)，第三方回應(yīng)的事件數(shù)量比重也略微提升了約2個(gè)百分點(diǎn)，顯示出不少輿情事件呈現(xiàn)復(fù)雜化特征，牽涉主體逐漸多元化并且覆蓋多個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)，這對(duì)部門(mén)間的協(xié)調(diào)銜接工作也提出了更高的要求。此外政法機(jī)關(guān)內(nèi)部多主體回應(yīng)的情況稍有減弱，相關(guān)案例所占比重較2020年減少了一半以上，為4.9%。

3. 首次回應(yīng)平息率仍較低 跟進(jìn)處置日益常態(tài)化

在125起作出回應(yīng)的輿情事件中，首次回應(yīng)輿情即平息的占比22.4%，仍有追問(wèn)的占比50.4%，受到批判的占比27.2%。具體分析發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)輿情工作的要求不斷升級(jí)。除了滿(mǎn)足知情權(quán)的事實(shí)引導(dǎo)，情感引導(dǎo)的需求明顯增加。在一些敏感輿情中，政法機(jī)關(guān)僅通報(bào)事實(shí)細(xì)節(jié)難以取得良好效果，還需搭配合理的釋法說(shuō)理才能平息輿情。

在首次回應(yīng)未平息的輿情事件中，處置率較2020年有所上升，超過(guò)六成得到跟進(jìn)處置。在處置主體中，與2020年情況不同的是，涉事部門(mén)所占比重上漲了16.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)47.6%，由其直接跟進(jìn)處置的事件如“阿里女員工被侵害案”和“航天投資公司董事長(zhǎng)打人事件”等均是由涉事公安機(jī)關(guān)跟進(jìn)解決，有效防止輿情升級(jí)或蔓延至其他政法系統(tǒng)。多主體跟進(jìn)處置的事件所占比重為24.6%，在部分較為復(fù)雜的輿情事件中，由第三方配合回應(yīng)是當(dāng)前輿情處置較為有效的方法。

4. 輿論總體滿(mǎn)意度處于中間水平 跟進(jìn)處置對(duì)于提高滿(mǎn)意度效果明顯

從輿論滿(mǎn)意度（測(cè)量采用5分制：5代表“非常滿(mǎn)意”，4代表“較滿(mǎn)意”，3代表“一般”，2代表“較不滿(mǎn)意”，1代表“非常不滿(mǎn)意”）來(lái)看，在有回應(yīng)的輿情事件中，滿(mǎn)意度平均分?jǐn)?shù)為3.02，略低于2020年的3.26分。中間部分選項(xiàng)“較滿(mǎn)意”“一般”“較不滿(mǎn)意”占比較高，分別為24.8%、28.0%、27.2%，合計(jì)達(dá)80.0%。

在有回應(yīng)的輿情事件中，部分處置部門(mén)做出了進(jìn)一步處置，輿論滿(mǎn)意度高于一般水平。這部分事件中，滿(mǎn)意度平均分?jǐn)?shù)為3.25，“較不滿(mǎn)意”“非常不滿(mǎn)意”占比更低，而“較滿(mǎn)意”“非常滿(mǎn)意”占比更高。這反映出，在輿情事件日趨復(fù)雜的背景下，一次回應(yīng)常常不能滿(mǎn)足輿論需求，只有把握節(jié)奏、跟進(jìn)處置才能獲得更高的滿(mǎn)意度。

來(lái)源：《政法輿情》2022年第4期

作者：法治網(wǎng)輿情中心輿情分析師 付萌 靳雪林 任靜

編輯：彭曉月 李思彤