近期，教育部公布《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》，重點(diǎn)圍繞法治副校長“是什么”“干什么”“誰來管”“怎么聘”“如何干好”等問題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了中小學(xué)法治副校長聘任與管理制度，其針對(duì)性和實(shí)效導(dǎo)向獲得輿論認(rèn)可。2003年11月，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，從國家層面確認(rèn)了中小學(xué)校法治副校長制度。經(jīng)過多年探索，部分地區(qū)已經(jīng)建立起較為完善的管理機(jī)制，如上海全市中小學(xué)法治副校長聘任率達(dá)100％。教育部介紹，截至2021年底，已有超1．3萬名法官、近4萬名檢察官、30余萬名公安民警擔(dān)任中小學(xué)校法治副校長。

法治副校長制度近年已得到廣泛推廣，但在實(shí)踐運(yùn)行中仍存在到崗率不高、教學(xué)效果不足等履職“縮水”情況。一是人員結(jié)構(gòu)單一，實(shí)際到崗率不高。西安市公安局蓮湖分局副調(diào)研員郝世玲認(rèn)為，從各地實(shí)踐情況來看，法治副校長多為公檢法司干警兼職，人員結(jié)構(gòu)較為單一，在實(shí)際中難以解決本職工作和兼職工作的沖突，導(dǎo)致到崗率不高，崗位設(shè)置流于形式。二是教學(xué)形式單調(diào)，效果參差不齊。北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長袁治杰認(rèn)為，公眾對(duì)于校園法治教育的要求已經(jīng)從“有沒有”過渡到“好不好”，對(duì)法治精神內(nèi)涵更加重視。然而當(dāng)前中小學(xué)法治教學(xué)課程大多未能把握法治教育的內(nèi)在精神，只是以具體的法律知識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容不夠系統(tǒng)、教學(xué)形式單調(diào)、課時(shí)安排不夠規(guī)范、教學(xué)效果參差不齊等。三是履職能力不平衡，治理水平有待提升。郝世玲調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法治副校長通常能夠較好履行維護(hù)學(xué)校周邊治安秩序、處理涉及學(xué)校違法犯罪案件的職責(zé)，而校園矛盾糾紛化解、校園欺凌傷害處理、危機(jī)干預(yù)等方面相對(duì)弱化。且處理方式往往是對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)校紀(jì)律教育和社會(huì)公德教育，難以起到警示和懲戒作用。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)期待法治副校長在實(shí)踐履職中更加關(guān)注學(xué)生群體的法治需求和權(quán)利保護(hù)問題，充分發(fā)揮供給側(cè)制度成效，推動(dòng)工作走深走實(shí)。

一是利用工作資源優(yōu)勢，拓展多元化法治實(shí)踐教育。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授王貞會(huì)認(rèn)為，實(shí)踐教學(xué)是法治副校長的優(yōu)勢所在。法治副校長應(yīng)當(dāng)充分利用工作資源優(yōu)勢，積極組織學(xué)生開展情景式、體驗(yàn)式、案例式的社會(huì)法治實(shí)踐活動(dòng)，將法治課堂搬到現(xiàn)實(shí)場景中進(jìn)行互動(dòng)交流。如組織學(xué)生參觀法治教育實(shí)踐基地、旁聽法院案件審理等。還可將法治宣傳教育的對(duì)象擴(kuò)大到學(xué)校教職工和學(xué)生家長，為學(xué)生創(chuàng)造良好的在校學(xué)習(xí)環(huán)境和健康的家庭生活環(huán)境。

二是推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、從業(yè)禁止等各項(xiàng)制度在校得到落實(shí)執(zhí)行。有律師認(rèn)為，法治副校長對(duì)于侵害未成年人犯罪案件發(fā)生后的刑事控告及強(qiáng)制報(bào)告、證據(jù)固定、第一時(shí)間制定和實(shí)施緊急預(yù)案等環(huán)節(jié)均有幫助。輿論還認(rèn)為，法治副校長應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢和從業(yè)禁止等制度內(nèi)容貫穿在對(duì)學(xué)校教職工的培訓(xùn)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵害線索并移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，協(xié)助教育行政部門和學(xué)校做好入職教職工的信息查詢工作，為學(xué)生安全建立起有效制度屏障，在發(fā)現(xiàn)教職工有相關(guān)違法犯罪記錄后及時(shí)告知學(xué)校予以解聘，為學(xué)生筑牢“安全防火墻”。

三是協(xié)助開展臨界預(yù)防、分級(jí)干預(yù)，減少學(xué)生違法犯罪的可能。王貞會(huì)建議，法治副校長應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校按照有關(guān)法律法規(guī)的要求完善落實(shí)罪錯(cuò)行為臨界預(yù)防、分級(jí)分類干預(yù)的各項(xiàng)制度和有針對(duì)性的教育矯治措施，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和早干預(yù)。協(xié)助學(xué)校做好對(duì)有不良行為、嚴(yán)重不良行為甚至犯罪傾向的學(xué)生的篩查和識(shí)別工作，與婦聯(lián)、團(tuán)委、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)社會(huì)組織一起對(duì)未成年學(xué)生或其家庭開展社會(huì)化關(guān)愛幫扶，幫助學(xué)生糾正心理和行為偏差，降低學(xué)生實(shí)施違法犯罪行為的可能。

參考資料：

1．法治副校長，如何有“名”更有“實(shí)”

https：／／www．spp．gov．cn／spp／llyj／202203／t20220317＿549368．shtml

2．發(fā)揮法治副校長作用，重在“名副其實(shí)”

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1725278776904640225＆wfr＝spider＆for＝pc

3．法治副校長助力未成年人健康成長

http：／／www．legaldaily．com．cn／commentary／content／2022－03／02／content＿8680996．htm

4．安正平：讓法治副校長真正成為“校園守望者”

https：／／baijiahao．baidu．com／s？id＝1725508933177797218＆wfr＝spider＆for＝pc

5．郝世玲代表：建議在中小學(xué)實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋

https：／／view．inews．qq．com／a／20220310A09GCI00

6．岳喜環(huán)代表：建議推深做實(shí)法治進(jìn)校園活動(dòng)，能動(dòng)履行法治副校長職責(zé)

http：／／www．mzyfz．com／html／1104／2022－03－05／content－1556614．html

輿情分析師 耿夢然