近期，美國(guó)在烏克蘭的生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)引發(fā)各方高度關(guān)切。據(jù)俄羅斯國(guó)防部披露，美國(guó)已投入超過(guò)2億美元在烏克蘭建成30多個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室，部分曾從事生化武器研發(fā)工作。然而據(jù)媒體報(bào)道，這些只是美國(guó)生物軍事活動(dòng)的“冰山一角”，資料顯示，美國(guó)以“合作減少生物安全風(fēng)險(xiǎn)”“加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生”等名義在30余個(gè)國(guó)家控制了336個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室。但美方對(duì)這些實(shí)驗(yàn)室的用途三緘其口，堅(jiān)拒國(guó)際核查，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂和疑慮。

主流媒體揭露美國(guó)生物實(shí)驗(yàn)亂象的“黑暗歷史”。新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、央視新聞等主流媒體對(duì)美國(guó)境內(nèi)外開(kāi)展的生物實(shí)驗(yàn)和生物軍事活動(dòng)追根溯源，揭露美國(guó)生物實(shí)驗(yàn)亂象的“黑暗歷史”。包括在20世紀(jì)用數(shù)百名黑人做梅毒人體實(shí)驗(yàn)、2015年“誤送”活性炭疽樣本到世界多地、以藥物測(cè)試為幌子對(duì)73名格魯吉亞志愿者注射致命毒素、在韓國(guó)啟動(dòng)“半人馬”生化武器項(xiàng)目等，種種亂象禍害全球，曾引發(fā)多國(guó)民眾抗議起訴。美國(guó)《1989年生物武器反恐法案》起草者、伊利諾伊大學(xué)教授弗朗西斯·博伊爾透露，美國(guó)設(shè)在境內(nèi)外的數(shù)百個(gè)實(shí)驗(yàn)室中，約有1．3萬(wàn)名科學(xué)家致力于研發(fā)對(duì)疫苗有抗性、對(duì)人體有攻擊性的新菌株。俄羅斯聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督局局長(zhǎng)安娜·波波娃表示，世界暴發(fā)新流行病的中亞地區(qū)分布圖，與美國(guó)防部布局的海外生物實(shí)驗(yàn)室分布高度吻合。

業(yè)內(nèi)指出，美國(guó)生物軍事活動(dòng)嚴(yán)重違反國(guó)際公約。作為國(guó)際社會(huì)第一個(gè)禁止一整類大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際公約，1975年生效的《禁止生物武器公約》從國(guó)際法角度限制了各國(guó)生產(chǎn)、存儲(chǔ)和使用生物武器，與《日內(nèi)瓦議定書(shū)》、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1540（2004）號(hào)決議等共同構(gòu)成了國(guó)際生物軍控體系的基本制度安排。1994年，180多個(gè)締約國(guó)協(xié)商為《公約》制定一個(gè)具有法律約束力的核查制度。但美國(guó)在2001年以“損害美國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)利益”為由退出談判，此后一直獨(dú)家反對(duì)建立《公約》多邊核查機(jī)制。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤、俄羅斯科學(xué)院院士奧尼先科等多國(guó)專家表示，美國(guó)這些活動(dòng)嚴(yán)重違反了國(guó)際法和國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定，其阻擾《公約》實(shí)施、核查也沒(méi)有履行應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這是美國(guó)在其狹隘安全觀主導(dǎo)下試圖謀取全球霸權(quán)的又一惡劣行徑。

面對(duì)美國(guó)惡行，中國(guó)正出臺(tái)新規(guī)斬?cái)嗖糠志惩夂谑?。中?guó)新聞網(wǎng)、《國(guó)防時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，在俄羅斯公布美方生物實(shí)驗(yàn)相關(guān)證據(jù)后，中國(guó)科技部3月22日發(fā)布《人類遺傳資源管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，配合《生物安全法》等，以斬?cái)嗄切┗谥袊?guó)人類遺傳資源的境外黑手?！都?xì)則》對(duì)中國(guó)人類遺傳資源問(wèn)題提出嚴(yán)格規(guī)范，“所有境外個(gè)人、組織以及其控制的機(jī)構(gòu)，不可以在中國(guó)采集、保存任何中國(guó)人類遺傳資源”。對(duì)“境外組織”也作出詳細(xì)規(guī)定——只要境外個(gè)人對(duì)機(jī)構(gòu)決策、經(jīng)營(yíng)管理等重大事項(xiàng)具有重大影響，均可以被視為“境外組織”。媒體認(rèn)為，我國(guó)在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)公布一項(xiàng)新法律，和當(dāng)下國(guó)際形勢(shì)密不可分。

在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上，專家學(xué)者建議對(duì)內(nèi)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、對(duì)外深化國(guó)際合作，筑牢國(guó)家生物安全防線。專家學(xué)者認(rèn)為，《細(xì)則》是對(duì)生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法以及《人類遺傳資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的細(xì)化完善，生物技術(shù)安全問(wèn)題既需要立法保護(hù)，更需要體系化、系統(tǒng)化規(guī)制。

一是制定生物威脅清單，建立分層風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員孫祁、國(guó)際交流部主任李立凡建議，借鑒俄羅斯立法經(jīng)驗(yàn)，制定明確的生物威脅清單，實(shí)現(xiàn)生物風(fēng)險(xiǎn)可溯源。同時(shí)，為從源頭防范、控制生物安全風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建“識(shí)別、警報(bào)、監(jiān)測(cè)和消除生物風(fēng)險(xiǎn)”的國(guó)家生物安全信息系統(tǒng)，對(duì)收集信息、監(jiān)測(cè)與警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一管理，以破除境內(nèi)外所面臨的生物安全危險(xiǎn)性與復(fù)雜性的威脅。

二是完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授楊彤丹預(yù)計(jì)，未來(lái)十年生物技術(shù)產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性可能會(huì)對(duì)我國(guó)監(jiān)管體系形成巨大壓力，應(yīng)全面梳理我國(guó)現(xiàn)有生物技術(shù)監(jiān)管體系，查明監(jiān)管空白區(qū)域或交叉地帶，建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管效率。北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)伊彤則建議，圍繞國(guó)家生物安全、人類遺傳資源安全、醫(yī)療信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索構(gòu)建高效可行的監(jiān)管路徑，確立各監(jiān)管部門間的信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是推進(jìn)《公約》進(jìn)程，深化生物安全治理國(guó)際合作。中國(guó)安全問(wèn)題專家俞曉秋表示，今年將舉行《公約》第九次審議大會(huì)，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)《公約》進(jìn)程，如重啟核查議定書(shū)談判、達(dá)成具有法律約束力的議定書(shū)等，發(fā)揮《公約》作為全球生物安全治理重要支柱的作用。同時(shí)積極參與全球生物安全法治建設(shè)，加強(qiáng)政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流，攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)。

參考資料：

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2．美國(guó)生物實(shí)驗(yàn)亂象引發(fā)國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切 

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3．美國(guó)獨(dú)家阻撓的《禁止生物武器公約》是怎么一回事

https：／／m．gmw．cn／baijia／2022－03／28／1302868880．html

4．美國(guó)海外生物實(shí)驗(yàn)室到底干了什么？

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5．俄公布美軍生物試驗(yàn)證據(jù)后，中國(guó)正式出臺(tái)一項(xiàng)新法，斬?cái)嗑惩夂谑?nbsp;

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6．域外生物安全法律制度的特點(diǎn)

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7．美國(guó)生物技術(shù)研究風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制

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輿情分析師 耿夢(mèng)然