近年來，國(guó)家高度重視冰雪經(jīng)濟(jì)，不斷盤活冰雪資源，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，帶動(dòng)體育、旅游、文化、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》顯示，2025年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到1萬億，冰雪產(chǎn)業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)仍面臨冰雪資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制不完善、冰雪資源保護(hù)立法尚付闕如、冰雪體育等產(chǎn)業(yè)法律保障體系不健全等瓶頸問題。未來，應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)整合冰雪資源、完善冰雪產(chǎn)業(yè)法律保障體系等，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

專家認(rèn)為，冰雪資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制不完善、冰雪體育產(chǎn)業(yè)問題等制約著我國(guó)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是冰雪資源開發(fā)監(jiān)管機(jī)制不完善，冰雪資源保護(hù)立法尚付闕如。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)模型研究室副主任馮烽、全國(guó)政協(xié)委員安庭等人認(rèn)為，中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，冰雪市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，但由于一些地方缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，資源開發(fā)過程中的立項(xiàng)評(píng)估、審批、管理等監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)立法尚未明確冰雪資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、開發(fā)準(zhǔn)入制度等，存在立法空白。

二是冰雪體育、旅游等產(chǎn)業(yè)法律保障體系不健全。據(jù)國(guó)家體育總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年10月，全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)為3．46億人。隨著參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，冰雪活動(dòng)安全保障問題日益引起業(yè)界關(guān)注。哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授蔣抒博等人指出，近年來，我國(guó)冰雪旅游、運(yùn)動(dòng)中的意外事故時(shí)有發(fā)生，深層原因是缺少完善的冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和法律保障機(jī)制。冰雪產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家設(shè)有專門的滑雪類保險(xiǎn)，解決由滑雪引發(fā)的糾紛和理賠問題，而我國(guó)保險(xiǎn)制度的缺陷為消費(fèi)者理賠帶來困難。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于冰雪旅游的規(guī)范性文件主要由地方政府或行業(yè)協(xié)會(huì)制定，缺少統(tǒng)一、具體的政策指引，在實(shí)際執(zhí)行層面存在諸多不確定性。

三是冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)范化程度不高，缺少統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)彭維勇、全國(guó)政協(xié)委員卞志良指出，中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)起步較晚，結(jié)構(gòu)單一、品牌競(jìng)爭(zhēng)力和自主研發(fā)能力較弱，真正能夠與國(guó)際產(chǎn)業(yè)巨頭相比肩的科技創(chuàng)新企業(yè)鳳毛麟角，而且經(jīng)常面臨“卡脖子”問題。以裝備制造為例，雖然國(guó)家出臺(tái)了《滑雪運(yùn)動(dòng)裝備使用要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，但國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范，與國(guó)外同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量參差不齊、售價(jià)混亂等問題。

業(yè)界建議，完善冰雪產(chǎn)業(yè)法律保障體系等，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善冰雪產(chǎn)業(yè)法律保障機(jī)制，推進(jìn)冰雪資源保護(hù)立法。蔣抒博、全國(guó)政協(xié)委員安庭等人建議，要以北京冬奧會(huì)為契機(jī)，建立健全冰雪體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，明確冰雪運(yùn)動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)福利制度，完善多元化糾紛解決機(jī)制等，為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，要推進(jìn)對(duì)“冰雪資源保護(hù)法”“冰雪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”等相關(guān)立法的研究、規(guī)劃或準(zhǔn)備工作，明確冰雪資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和利用管理制度，建立山地冰雪資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、行政問責(zé)等制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)雙贏。

二是健全國(guó)家冰雪資源開發(fā)監(jiān)管體制，規(guī)范資源開發(fā)秩序。蔣抒博、北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)林震等人建議，我國(guó)可借鑒歐美等冰雪強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)過程中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃先行，對(duì)冰雪資源開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格審批和評(píng)估，根據(jù)地方資源稟賦因地制宜，防止出現(xiàn)破壞性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“比翼齊飛”。同時(shí)，要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開展資源普查工作，理清各地區(qū)冰雪資源狀況，建立中國(guó)冰雪旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)制定中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)保障。

三是規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。彭維勇、卞志良等人指出，鑒于我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，裝備制造、培訓(xùn)服務(wù)等行業(yè)缺乏規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化管理，一些新型項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)還比較欠缺，需要通過建立標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)、規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

參考資料：

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5．代表委員履職故事｜全國(guó)政協(xié)委員卞志良：為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上創(chuàng)新翅膀

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6．“冷資源”成“熱經(jīng)濟(jì)” 萬億級(jí)冰雪經(jīng)濟(jì)向陽(yáng)而生

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7．國(guó)家體育總局：三方面補(bǔ)齊冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”

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8．“讓更多人參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來”——北京冬奧帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

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9．冰天雪地也是金山銀山（人民日?qǐng)?bào)）

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10．中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)：冰天雪地也是金山銀山

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11．北京冬奧帶動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

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12．對(duì)話 ｜ 冬奧，助力京津冀協(xié)同發(fā)展跑出加速度

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13．促進(jìn)冰雪資源立法 規(guī)范冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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輿情分析師 劉暢