河南村鎮(zhèn)銀行儲戶被強行賦“紅碼”

輿論呼吁將健康碼管理納入法治軌道

編者按：6月13日，網(wǎng)絡(luò)流傳信息顯示，多名前往鄭州溝通村鎮(zhèn)銀行“取款難”的儲戶被賦“紅碼”。6月16日，有媒體致電河南省行政審批和政務(wù)信息管理局、省疫情防控指揮部等多個相關(guān)職能部門，得到回復(fù)為“不知情”或電話無法接通。河南省紀委監(jiān)委工作人員表示，近日接到大量關(guān)于健康碼“賦紅碼”的舉報和投訴，已將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交省衛(wèi)生健康委員會調(diào)查。

目前，不少網(wǎng)民猜測河南利用健康碼阻止儲戶維權(quán)，并對健康碼能被用于防疫之外感到擔憂。值得注意的是，早在2021年1月，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組印發(fā)《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》，強調(diào)各地要嚴格健康碼功能定位，不得擴大應(yīng)用范圍，切實防止“碼上加碼”。河南給儲戶賦“紅碼”被輿論廣泛質(zhì)疑違反上述規(guī)定，相關(guān)輿情仍在持續(xù)發(fā)酵。截至6月17日12時，相關(guān)微博話題閱讀量累計超21億。

媒體、專家聚焦健康碼的正當應(yīng)用目的，認為此事突破了法治框架，破壞防疫大局和政府公信力。

一是聚焦健康碼的正當使用目的和場景。半月談評論稱，健康碼是每個人為了自己和公眾健康而讓渡權(quán)利的結(jié)果，其存在目的只能是疫情防控，任何人、任何部門都沒有權(quán)力把健康碼另做他用。北京大學法學院教授王錫鋅表示，《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》明確要求不得擴大健康碼應(yīng)用范圍，其唯一正當化的使用理由就是傳染病疫情的風險管理?！董h(huán)球時報》特約評論員胡錫進也指出，各地健康碼只應(yīng)用于純粹的防疫目的，在任何情況下都不應(yīng)被地方政府用于與防疫無關(guān)的其他社會治理目標，這一規(guī)則各地務(wù)需堅守。

二是認為健康碼用于防疫之外違背法治基本原則。《南方日報》、每日經(jīng)濟新聞等媒體評論稱，此舉涉嫌濫用行政權(quán)力，違反個人信息保護法規(guī)定的“合法、正當、必要和誠信原則”。對外經(jīng)貿(mào)大學數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認為，防疫工具被不當利用，公眾對政府的信任將會被嚴重削弱。同時，將健康碼用于其他目的也違背了法治的基本原則，地方政府“方便管理”的代價是對“依法治國”“依法行政”的沖擊。清華大學法學院教授勞東燕認為，濫用健康碼的行為將造成惡劣的社會影響。首先，嚴重破壞防疫大局，把沒有疫情風險的人關(guān)到隔離點，浪費有限的醫(yī)療資源和財務(wù)資源；其次，嚴重破壞政府公信力，在疫情吃緊的關(guān)頭，如果個別地方部門濫用健康碼，公眾會對政府防疫失去信心。

三是認為濫用健康碼賦碼權(quán)可能涉嫌濫用職權(quán)犯罪。中國政法大學副教授廖藏宜表示，個人健康信息碼受個人信息保護法保護，應(yīng)用健康碼的部門如果不按國家規(guī)定，隨意轉(zhuǎn)黃碼、紅碼，超國家標準范圍進行使用，屬于政府部門的權(quán)力濫用和侵權(quán)。中國人民大學法學院教授張新寶等人認為，相關(guān)公職人員涉嫌濫用職權(quán)罪，建議人民檢察院依職權(quán)進行查處，提起相關(guān)刑事訴訟和個人信息保護公益訴訟。

四是追問濫用健康碼背后的決策流程。半月談評論稱，給討說法的儲戶賦紅碼，突破了公眾對健康碼適用范圍的共識。這一做法是經(jīng)過了什么樣的流程？又是由誰來決策使用的？相關(guān)地方應(yīng)該查清楚來龍去脈，及時回應(yīng)社會關(guān)切。微信公眾號“俠客島”評論稱，為防疫更加科學精準而采取的健康碼賦碼措施竟然可以用于其他目的，依循何法？每日經(jīng)濟新聞發(fā)文稱，經(jīng)咨詢河南衛(wèi)健委相關(guān)人士，賦碼不屬于衛(wèi)健委的職能范疇，那么是誰在管理健康碼？誰能賦紅碼？

輿論呼吁，盡快查清事實依法追責，同時將健康碼管理納入法治軌道，杜絕類似事情發(fā)生。

一是盡快查清事實并依法追責。微信公眾號“俠客島”評論稱，疫情防控措施被隨意用于“社會治理”或“維穩(wěn)”目的，不管是哪個部門、哪些人授意干的，都應(yīng)被嚴肅追究責任。環(huán)球網(wǎng)文章稱，如果是技術(shù)問題導(dǎo)致的，要拿出有說服力的完整證據(jù)鏈；如果這個過程中確實存在違規(guī)操作，則必須盡快予以糾正。第一財經(jīng)文章稱，防疫工具如何變成非法管制的利器，建議有關(guān)部門盡快查實真相，查清源頭，即刻制止這種行為。財新網(wǎng)評論稱，如果基層確有濫用行為，上級部門應(yīng)嚴查追責，及時堵住漏洞。

二是明確健康碼的使用標準和范圍。財新網(wǎng)文章建議，健康碼亟須建立明確的專業(yè)標準與使用范圍，確定除防疫不可他用的保障機制，更防止借疫情的隨意擴權(quán)。浙江傳媒學院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院院長方興東指出，雖然政府作為背書方推動健康碼落地，但作為管理方，企業(yè)的責任和權(quán)力邊界在哪里，用戶并不知曉。因此，亟需制定健康碼數(shù)據(jù)全體系的專業(yè)標準，把過度擴展的權(quán)力及時關(guān)進籠子里。還有業(yè)內(nèi)人士表示，目前國家對于健康碼的設(shè)立、運營、相關(guān)信息使用、法律保護和法律責任等無具體的規(guī)定，應(yīng)考慮盡快將其納入法治軌道管理。

三是嚴格規(guī)范健康碼的信息收集和管理。中國政法大學教授趙宏表示，健康碼所代表的行政評級攸關(guān)個人出行自由等核心權(quán)利，政府在適用健康碼時，對個人信息的收集和適用應(yīng)嚴格遵循個人信息保護法中目的正當、最小夠用以及目的限制等原則。勞東燕認為，健康碼收集數(shù)據(jù)是抗擊疫情時期的臨時舉措，不是常態(tài)性的。因此，相關(guān)部門在處理健康碼數(shù)據(jù)時，應(yīng)考慮對收集到的個人信息設(shè)定保存期限。

四是建立起防范健康碼濫用的追責機制。半月談評論稱，河南這一事件暴露出的“權(quán)力任性”危險傾向，從目前出現(xiàn)的問題看，還需進一步制定詳細的規(guī)范，明確規(guī)定濫用健康碼的懲處舉措，建立起防范濫用的追責機制，讓健康碼回歸其本真功能。界面新聞文章稱，要防止健康碼變成某些地方、某些部門用來達成私利的手段，需要制度上的及時發(fā)力，杜絕后患令公眾放心。

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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