今年以來，河南、北京、云南等地發(fā)現(xiàn)鱷雀鱔蹤跡，上海浦東國際機場海關(guān)在進境快件中查獲300只活體螞蟻等外來物種入侵等事件引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。當(dāng)前，受國際經(jīng)貿(mào)逐漸增加以及國際交往不斷深入等因素影響，物種逐漸突破原有區(qū)域局限，跨區(qū)域流動愈加頻繁，給我國生物安全帶來嚴(yán)重威脅。

媒體指出，我國外來生物種類繁多、危害頻現(xiàn)，是遭受生物入侵最嚴(yán)重的國家之一

綜合央廣網(wǎng)、中國青年網(wǎng)等媒體報道，2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報顯示，全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其中一些對生態(tài)系統(tǒng)、棲境、物種帶來嚴(yán)重危害。如2019年入侵我國的草地貪夜蛾，波及25個省份近1500個行政縣區(qū)，沒有及時防治的玉米田塊幾乎絕收，嚴(yán)重威脅我國糧食安全。同時，在疫情限制國際人口流動情況下，我國外來物種入侵?jǐn)?shù)量仍呈現(xiàn)高發(fā)趨勢。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，全國海關(guān)共截獲檢疫性有害生物173種，3.1萬種次，我國已成為世界上遭受生物入侵最嚴(yán)重的國家之一。

專家認(rèn)為，近年來我國防范外來物種入侵的法律制度不斷完善，但法律監(jiān)管仍存盲區(qū)、執(zhí)法缺乏協(xié)同效應(yīng)

近年來，為減少外來入侵物種對生態(tài)的破壞，我國不斷完善應(yīng)對外來物種的法律制度。2021年4月實施的《中華人民共和國生物安全法》規(guī)定，要加強對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、評估、控制以及生態(tài)修復(fù)等工作；2022年8月起施行的《外來入侵物種管理辦法》對防范外來物種入侵構(gòu)建了嚴(yán)密的制度安排，明確任何單位和個人不得擅自引進、釋放或丟棄外來物種，并要求做好源頭預(yù)防，加強口岸防控等。此外，環(huán)境保護法、野生動物保護法、種子法、漁業(yè)法、植物檢疫條例、野生植物保護條例等法律法規(guī)均有應(yīng)對外來物種入侵的條款。專家認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)管仍存兩方面不足。一方面，法律監(jiān)管仍存盲區(qū)。有業(yè)內(nèi)人士表示，近年來隨著法律法規(guī)的逐步完善，我國海關(guān)的外來物種監(jiān)管逐漸加強，若想通過走私引進新的外來物種幾乎不可能。不過，已經(jīng)入侵我國的外來物種卻可以從電商平臺或花鳥魚蟲市場輕易買到。如在電商平臺，鱷雀鱔仍可以輕松購買，價格低至幾元錢一條。中國法學(xué)會環(huán)境資源法研究會副會長孫佑海指出，目前我國法律禁止外來入侵物種的引進、釋放、丟棄行為，但對已經(jīng)入侵國內(nèi)多年的鱷雀鱔等外來物種的購買及出售行為尚無特定的禁止性規(guī)定。

另一方面，執(zhí)法缺乏協(xié)同效應(yīng)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授任大鵬等專家指出，我國相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的外來物種入侵監(jiān)管主體分散，涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)部門，職能設(shè)置重疊嵌套、職責(zé)界分不清。如針對有意引進的外來物種，我國農(nóng)業(yè)法、種子法、《植物檢疫條例》等有明確規(guī)定，引入前需有初步的風(fēng)險評估。不過，我國至今沒有明確統(tǒng)一風(fēng)險評估機構(gòu)，林業(yè)部門主管林業(yè)相關(guān)的評估工作，農(nóng)業(yè)部門主管農(nóng)業(yè)相關(guān)的評估工作等，導(dǎo)致各個部門之間的協(xié)調(diào)性差，不利于外來入侵物種的綜合防治工作的高效開展。

外來物種入侵是全球性問題，域外國家立法重視跨部門協(xié)調(diào)機制及社會多元主體參與

其一，重視跨部門管理的協(xié)調(diào)機制。如日本《外來生物入侵法》確認(rèn)了環(huán)境省在外來物種入侵防治監(jiān)管中牽頭部門的法律職責(zé)。美國應(yīng)對和治理外來物種入侵的機構(gòu)有20多個，為此專門在聯(lián)邦層面設(shè)立了跨部門機構(gòu)的國家物種入侵委員會和非聯(lián)邦入侵物種咨詢委員會。其二，通過法律引入社會組織、公眾等多元主體參與。美國《外來有害水生生物防治與控制法》明確規(guī)定了外來物種入侵個人責(zé)任制度；《國家入侵物種法》明確為社會民眾提供關(guān)于有害水生生物入侵的方法，進行外來物種入侵相關(guān)知識和防范計劃實施的教育，并為此提供防止外來物種入侵的相關(guān)活動專門撥款。日本、新西蘭等國也有提高國民對外來生物入侵相關(guān)知識問題的法律規(guī)定。

專家建議，加快修訂外來入侵物種名單、建立跨部門協(xié)調(diào)機制等，筑牢防范外來物種入侵的法律防護網(wǎng)

一是落實相關(guān)管理辦法，加快修訂外來入侵物種名單。孫佑海表示，根據(jù)《外來入侵物種管理辦法》第六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄，實行動態(tài)調(diào)整和分類管理，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫，制修訂外來入侵物種風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、防控治理等技術(shù)規(guī)范。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快修訂外來入侵物種名單，將鱷雀鱔等外來入侵物種納入其中，堵住目前的法律漏洞。東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授荊珍建議在《外來入侵物種管理辦法》基礎(chǔ)上積累相關(guān)實踐經(jīng)驗，未來可提高立法層級，制定—部外來物種入侵防治的專門法律。

二是建立跨部門管理協(xié)調(diào)機制。北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授劉全儒認(rèn)為，要理順關(guān)系明確職責(zé)，建立多部門齊抓共管制度，加強溝通協(xié)調(diào)，逐步形成系統(tǒng)的外來入侵生物預(yù)防、控制和治理機制?？山⒁粋€專門的部門，設(shè)計整個外來入侵物種的防控和安全預(yù)警機制，以打破各個部門藩籬，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治。除了管理部門之間的藩籬，外來入侵物種還涉及多重生態(tài)系統(tǒng)和學(xué)科，建議成立外來入侵物種專家委員會，加強學(xué)界與業(yè)界的聯(lián)系。

三是明確地方政府防治外來有害生物的主體職責(zé)。中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事周訓(xùn)芳表示，可將外來有害生物防治檢疫工作納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全重大有害生物災(zāi)害防治指揮體系，并建立完善監(jiān)督、追責(zé)機制。明確縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責(zé)和各有關(guān)部門、單位和市場主體的職責(zé)，落實生態(tài)管護員網(wǎng)格化監(jiān)測任務(wù)，引導(dǎo)社會公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯(lián)防聯(lián)治局面，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治。

四是加強普法宣傳與科學(xué)教育。孫佑海等專家建議，要積極倡導(dǎo)社會共治，加強法律法規(guī)普及和生物安全案例教育，讓公眾充分知曉入侵物種的嚴(yán)重危害，動員全社會的力量參與對入侵物種的防治。要引導(dǎo)市場主體嚴(yán)格遵守有關(guān)防控外來有害生物的各項法律規(guī)定，養(yǎng)成生物安全意識，主動做到不飼養(yǎng)、買賣、丟棄、繁殖生產(chǎn)和種植檢疫性或危險性外來有害生物。

參考資料：

1.【央廣網(wǎng)評】外來物種入侵引關(guān)注 需從源頭筑牢生物安全屏障

https://news.cnr.cn/comment/cnrp/20220826/t20220826_525988405.shtml

2.這些外來入侵物種需警惕！

https://m.gmw.cn/baijia/2022-08/28/1303113789.html

3.上半年全國海關(guān)共截獲檢疫性有害生物3.1萬種次

http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/4483843/index.html

4.防治外來有害物種入侵，需六方合力

http://www.shangrongsuo.com/index/content/2022-09/01/content_8776870.htm

5.20多部法律擋不住外來生物入侵？生物多樣性保護亟需完善立法

https://xw.qq.com/cmsid/20211012A06V0Z00

6.防范外來物種入侵需完善制度

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742045144932870095&wfr=spider&for=pc

7.全國多地為何頻現(xiàn)鱷雀鱔？曾作為觀賞魚線上線下售賣 專家呼吁加強引種和管理

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742476520637096706&wfr=spider&for=pc

8.買賣鱷雀鱔合法嗎？

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1742670577477872327&wfr=spider&for=pc

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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分析師：劉舒然

新媒體編輯：劉思源