近期，青海省出臺中國首部暗夜星空保護地方性法規(guī)——《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）。暗夜星空是指不被光污染的夜間天空，作為重要的自然資源之一，具有突出的戰(zhàn)略價值、經濟價值、文化價值。我國暗夜星空資源及其賦存環(huán)境類型豐富，目前已有6家世界級暗夜星空保護地?？v觀全球，美日等國對暗夜星空保護已開展有益探索。未來，我國借鑒可域外法治經驗，加強光污染防治立法，出臺暗夜星空旅游的管理規(guī)范等，守護國家戰(zhàn)略性稀缺資源。

《條例》強化暗夜保護核心區(qū)的保護，屬于新興領域立法

《條例》共22條，將冷湖天文觀測環(huán)境區(qū)域劃分為暗夜保護核心區(qū)和暗夜保護緩沖區(qū)，并規(guī)定冷湖天文觀測環(huán)境暗夜保護核心區(qū)內禁止規(guī)劃建設對當地大氣環(huán)境產生影響的項目，禁止開展影響天文觀測環(huán)境的活動，重點保護核心區(qū)的夜間光學觀測環(huán)境。中新社指出，優(yōu)質光學天文觀測臺址是極其寶貴的國家戰(zhàn)略性稀缺資源，青海冷湖國際一流天文觀測臺址的發(fā)現，打破了長期制約中國光學天文觀測發(fā)展的瓶頸，填補了東半球國際級優(yōu)質天文臺址的空白，制定相應的地方性法規(guī)有現實需要且勢在必行。

輿論認為，我國暗夜星空保護面臨機遇與挑戰(zhàn)

機遇方面，一是我國暗夜星空資源豐富?！犊萍既請蟆贰吨袊糜螆蟆房姆Q，我國地域遼闊，暗夜星空資源及其賦存環(huán)境類型豐富。2018年，西藏阿里和那曲兩地的暗夜星空保護地被正式收錄到世界自然保護聯盟發(fā)布的《世界暗夜保護地名錄》中。2020年，該名錄新增黃海濕地野鹿蕩、山西洪谷、江西葛源、河北照金，我國已有6家世界級暗夜星空保護地。二是地方政府部門與相關機構大力支持。2015年，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會成立星空工作委員會，成為國內首個以保護暗夜資源和發(fā)展星空文化為宗旨的機構。委員會編制《中華暗夜星空保護行動綱領》和《暗夜星空保護地項目標準》，鼓勵達到標準的地方申請資格認證，并定期開展以暗夜保護和天文科普為基本內容的生態(tài)旅游活動。

挑戰(zhàn)方面，一是暗夜星空保護專門立法空白，相關研究較少。清華大學國家公園研究院院長楊銳等人指出，目前，我國尚未出臺暗夜星空保護的專門立法。與我國擁有多個世界級暗夜保護地的現狀相比，相關法規(guī)較少。同時，大量研究聚焦國家公園與自然保護地體系建設，缺少針對暗夜星空保護的研究。二是星空旅游缺乏規(guī)范化的開發(fā)與管理體系，導致多地光污染嚴重。《中國旅游報》認為，由于缺乏規(guī)范化的開發(fā)與管理體系，許多優(yōu)質暗夜目的地產生嚴重的光污染。三是公眾對暗夜星空的價值認知存在局限性，主要停留在觀星的程度，其文化、經濟、環(huán)境、科研等意義尚未得到普及。

近年來，美日等國推進立法和出臺政策，在暗夜星空保護方面做出有益探索

美國國家公園管理局1988年出臺的《國家公園管理政策》首次明確暗夜星空概念，強調其自然、文化等多重價值。同年，成立國際黑暗天空協會，教育大眾認識光害問題，提升對自然夜間景觀的價值認知。2003年，美國新墨西哥州和阿肯色州分別制定《夜空保護法》和《夜間天空保護法》，規(guī)定室外照明要安裝適當合理的裝置防治光污染，并對違法者處以罰款。日本于1994年正式確認光污染的存在，在2002年編寫《合理使用燈具指南》，2006年發(fā)布《光污染管制指引》。捷克2002年頒行的《保護黑夜環(huán)境法》是世界上首部光污染防治法，首次對城市光污染作出詳細規(guī)定，明確公民和組織有義務采取措施防治光污染。

業(yè)界建議完善暗夜星空保護相關立法和行業(yè)標準等，為暗夜星空資源開發(fā)和使用奠定堅實法治基礎

一是完善光污染防治立法，從源頭上加強對暗夜星空的保護。隨著城市化進程的加快，我國的光污染也呈現出日益加速的發(fā)展趨勢，光污染的防治立法仍存短板。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會政研室建議，修改環(huán)境保護法等相關法律，在條件成熟的情況下制定光污染防治法，系統規(guī)定違法責任，從源頭上加強對暗夜星空的保護。

二是推動暗夜星空保護專門立法出臺。暗夜星空保護屬于新興領域，有業(yè)內人士認為，我國可借鑒域外國家立法經驗，以此次地方立法為契機，鼓勵一些地方開展更多小切口、精細化立法的實踐。條件成熟時，可提高立法位階，制定國家層面的暗夜星空保護法規(guī)。

三是健全暗夜星空旅游的開發(fā)標準與管理規(guī)范?！吨袊糜螆蟆分赋觯蓞⒖紘H暗夜協會對不同類型暗夜地的開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等評判標準，制定與國際接軌并具有中國特色的暗夜保護與星空旅游開發(fā)與管理體系。楊銳等人建議，應以國家公園體制建設為契機，推動國家公園將暗夜星空資源納入總體規(guī)劃體系，完善暗夜生態(tài)教育宣傳體制，提升公眾的暗夜環(huán)保意識。

參考資料：

1.鐘樂,楊銳,趙智聰.國家公園的一半是暗夜:暗夜星空研究的美國經驗及中國路徑[J].風景園林,2019,26(06):85-90.

2.秦銘,朱煒.我國光污染立法與監(jiān)管路徑研究[J].長春師范大學學報,2021,40(01):42-44.

3. 中國新聞網：青海緣何出臺中國首部暗夜星空保護地方性法規(guī)

4. 中國旅游報：加強暗夜生態(tài)保護 促進星空旅游高質量發(fā)展

5. 科技日報：暗夜保護：給天文觀測留一片純凈天空

6. 中國環(huán)境報：環(huán)保論點丨防治光污染需補足立法短板

7. 中國法院網：我國光污染若干法律問題透視

8. 光明網：讓靜謐的歸靜謐 喧囂的歸喧囂

9. 新華每日電訊：管理“夜經濟”,要防“燈下黑”

10. 中國綠發(fā)會：建議加快光污染防治立法 ｜ 綠會政研室2021兩會建議

來源：法治網輿情中心（ID：fzwyqzx）

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