2022年是黨的二十大勝利召開(kāi)之年，全國(guó)政法機(jī)關(guān)忠誠(chéng)履行全力維護(hù)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)和使命，扎實(shí)推進(jìn)政法工作，不斷提高工作效能，亮點(diǎn)紛呈、成效顯著，獲得輿論認(rèn)可。為了進(jìn)一步總結(jié)政法輿情工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，法治網(wǎng)輿情中心從2022年收錄的852起政法熱點(diǎn)事件中，篩選出186起具有代表性的輿情事件進(jìn)行分析，以此總結(jié)歸納2022年政法輿情的總體特征，為各地政法機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作提供參考。

總體特征

常規(guī)案事件

1. 地域：中東部地區(qū)仍屬輿情“熱地” 西北地區(qū)輿情壓力減緩

（注：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等中央政法機(jī)關(guān)輿情地域編碼為“全國(guó)”）

2022年，在全國(guó)具有一定影響力的輿情事件波及26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，整體覆蓋范圍較廣。具體來(lái)看，河南省輿情數(shù)量居于首位，占比超一成，遠(yuǎn)超其他省市。其中，村鎮(zhèn)銀行取款難、儲(chǔ)戶(hù)被賦紅碼、安陽(yáng)火災(zāi)等事件均引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。廣西壯族自治區(qū)輿情數(shù)量次之，占比7.4%，其中東航航空器飛行事故、全州超生孩子被“社會(huì)調(diào)劑”等事件關(guān)注度較高。陜西、山東、江西等省輿情數(shù)量占比均為6%，代表性事件包括江西高院維持勞榮枝案死刑判決、山東法院審理江秋蓮訴劉鑫案、西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)站遭網(wǎng)絡(luò)攻擊、湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌事故等。整體來(lái)說(shuō)，中東部地區(qū)輿情熱力值普遍較高，西北地區(qū)輿情壓力較2021年有所減緩。

2. 系統(tǒng)：公安系統(tǒng)輿情占比最高 安全事故及刑事案件多發(fā)

從系統(tǒng)分布來(lái)看，公安系統(tǒng)輿情數(shù)量居首位，占比近六成，與2021年的數(shù)據(jù)相近。一方面，本年度特別重大、重大公共安全事故多發(fā)，包括東航MU5735航空器飛行事故、湖南長(zhǎng)沙自建房倒塌事故、河南安陽(yáng)火災(zāi)事故等；另一方面，刑事案件發(fā)生率較高，占公安系統(tǒng)輿情比重過(guò)半，包括江西安福幼兒園命案、安徽靈璧縣漁溝中學(xué)學(xué)生死亡案等。在個(gè)別性質(zhì)惡劣的案件中，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平、速度與方式遭受質(zhì)疑。法院系統(tǒng)輿情占比26.1%，居于第二位，其中判罰爭(zhēng)議為最主要輿情類(lèi)型。檢察院、司法行政、政法委等領(lǐng)域輿情均較低?？缦到y(tǒng)輿情占比17%，較2021年下降幅度較大，關(guān)注度較高的案件有河北唐山“燒烤店打人案”、南京女大學(xué)生被害案、劉學(xué)州自殺案等，覆蓋公檢法等多個(gè)系統(tǒng)。

（注：跨系統(tǒng)輿情已依據(jù)貼近性拆分至各系統(tǒng)中）

3. 層級(jí)：縣區(qū)級(jí)輿情應(yīng)對(duì)占比過(guò)半 市級(jí)以上單位輿情壓力銳減

從輿情事件涉及的政法機(jī)關(guān)級(jí)別來(lái)看，縣區(qū)級(jí)和地市級(jí)是輿情應(yīng)對(duì)的“主力”，累計(jì)占比接近九成，其中縣區(qū)級(jí)更是承擔(dān)了輿情沖擊的主要“火力”，占比過(guò)半，達(dá)到55.6%，地市級(jí)占比為33.3%。省級(jí)單位位列第三梯隊(duì)，占比為8.9%。在縣區(qū)級(jí)輿情案事件中，關(guān)注度較高的有長(zhǎng)沙岳麓區(qū)的“清華女博士報(bào)考協(xié)警”事件；河南開(kāi)封鼓樓區(qū)法院審理的“錯(cuò)換人生28年案”等。相比于2021年和2020年，縣區(qū)級(jí)輿情數(shù)據(jù)的比重明顯“膨脹”，這表明，縣區(qū)級(jí)政法機(jī)關(guān)在輿情應(yīng)對(duì)方面已經(jīng)具有一定的主動(dòng)意識(shí)和處置手段，可以在基層階段有效攔截輿情進(jìn)一步向上傳導(dǎo)，很大程度上減輕了上層政法機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)壓力。與此同時(shí)，這一現(xiàn)象也具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)上級(jí)部門(mén)介入后的工作仍不能滿(mǎn)足輿論期待和訴求時(shí)，輿情將進(jìn)一步蔓延，很容易將更高層級(jí)的處置部門(mén)卷入質(zhì)疑的旋渦。典型如江蘇“豐縣生育八孩女子事件”和唐山“燒烤店打人案”，應(yīng)對(duì)層級(jí)步步提升，但輿論圍攻對(duì)象也層層轉(zhuǎn)移，所有參與處置的主體均受到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)的批評(píng)和指責(zé)。

4. 來(lái)源：微博成為政法輿情首要“策源地” 政務(wù)自媒體重要性不可忽視

2022年，網(wǎng)絡(luò)媒體與微博仍為政法輿情最主要的“策源地”，自?xún)善脚_(tái)發(fā)酵的輿情數(shù)量已超過(guò)七成，其中網(wǎng)絡(luò)媒體占比達(dá)39%，居于首位。一般情況下，網(wǎng)民發(fā)布爆料內(nèi)容后引發(fā)關(guān)注，媒體進(jìn)而追蹤報(bào)道，助推輿情走高。發(fā)酵于微信公眾號(hào)的輿情數(shù)量居第三位，相關(guān)輿情內(nèi)容多為政法機(jī)關(guān)新媒體宣傳案例及自媒體爆料。例如山東高法官方微信文章稱(chēng)不能僅以出軌為由請(qǐng)求離婚、廣州司法局官微虛構(gòu)故事情節(jié)進(jìn)行普法等事件均引發(fā)輿論熱議，相關(guān)微博話題閱讀量超數(shù)億人次，可見(jiàn)政法機(jī)關(guān)新媒體作為宣傳主陣地，其隱含的輿情價(jià)值與潛藏的輿情風(fēng)險(xiǎn)同樣不可忽視。來(lái)源于短視頻平臺(tái)的輿情占比8.1%，包括四川網(wǎng)紅博主食用瀕危大白鯊案、蘇州淮海路步行街女子因穿和服被警方帶走事件等。發(fā)酵自政務(wù)網(wǎng)站、論壇、自媒體號(hào)、微信朋友圈的輿情占比合計(jì)8%，其中來(lái)源于政務(wù)網(wǎng)站的輿情多為法院判決爭(zhēng)議案件。

5. 爆發(fā)時(shí)長(zhǎng)：輿情爆發(fā)周期持續(xù)縮短，舊案輿情復(fù)燃隱患降低

從輿情爆發(fā)時(shí)長(zhǎng)來(lái)看，7天內(nèi)爆發(fā)輿情的案事件數(shù)量占比累計(jì)超過(guò)八成，其中1天內(nèi)爆發(fā)的比重達(dá)到58.8%，較2021年增加10余個(gè)百分點(diǎn)；1至7天內(nèi)爆發(fā)輿情的占比為23.5%，兩者較2021年比重都有較為明顯的升高。由此可見(jiàn)，在網(wǎng)絡(luò)媒體成為輿情發(fā)酵的主要渠道之后，最為直接的影響就是大幅縮短輿情爆發(fā)周期，尤其一些突發(fā)案事件，如東航航空器飛行事故在發(fā)生后第一時(shí)間引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注和討論，這給涉事部門(mén)提出了更高的信息公開(kāi)要求。此外，3個(gè)月以上發(fā)酵的輿情占比為9.6%，較2021年比重下降了近一半，可見(jiàn)政法機(jī)關(guān)在案事件處置工作上積極性有所提升，主動(dòng)作為推動(dòng)輿情閉環(huán)，減少舊案輿情復(fù)燃隱患。

6. 類(lèi)型：社會(huì)熱點(diǎn)、突發(fā)案事件兩類(lèi)占比超五成 性別暴力話題突出

（注：熱會(huì)熱點(diǎn)案事件指輿論廣泛關(guān)注但政法機(jī)關(guān)處置并無(wú)爭(zhēng)議的案事件）

從輿情類(lèi)型來(lái)看，社會(huì)熱點(diǎn)案事件、突發(fā)案事件占比最高，分別為30.9%、28.7%，二者合計(jì)約六成。在社會(huì)熱點(diǎn)案事件類(lèi)輿情中，超半數(shù)涉及女性權(quán)益受損問(wèn)題，成為2022年敏感度、爭(zhēng)議性最強(qiáng)的話題之一，如山東“雨衣男”拖拽案、陜西佳縣“小雨”被關(guān)鐵籠事件等，引發(fā)較高關(guān)注度。突發(fā)案事件在2022年較為突出，占比達(dá)28.7%。執(zhí)法問(wèn)題及判罰爭(zhēng)議占比達(dá)到14%、9.6%，此類(lèi)輿情中，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法行為的合理合法性遭受到輿論質(zhì)疑，容易沖擊網(wǎng)民對(duì)于政法機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度、認(rèn)可度。其中包括甘肅臨夏12歲女孩被強(qiáng)奸警方未立案一事，湖南長(zhǎng)沙女子貨拉拉跳車(chē)案二審宣判等。司法不公類(lèi)及宣傳不當(dāng)類(lèi)輿情分別占比為3.7%和2.9%，其中宣傳不當(dāng)多由法院系統(tǒng)的普法宣傳引發(fā)，司法不公則涉及汪康夫、譚修義等敏感舊案。政法干警違法違紀(jì)、網(wǎng)絡(luò)謠言、失職失察、爭(zhēng)議舉措等四個(gè)類(lèi)型的輿情數(shù)量處于較低水平，占比均不超過(guò)3%。

輿情處置

1. 政法機(jī)關(guān)輿情回應(yīng)率、時(shí)效性均處于較高水平

在納入統(tǒng)計(jì)的136起常規(guī)輿情事件中，政法機(jī)關(guān)做出回應(yīng)的案例共101起，回應(yīng)率為74.3%，與2021年的75.3%相持平?？梢?jiàn)，政法機(jī)關(guān)對(duì)于輿論的重視程度強(qiáng)，并且能夠與公眾形成對(duì)話，疏解輿論壓力。從回應(yīng)時(shí)效來(lái)看，101起輿情事件中，3日內(nèi)進(jìn)行回應(yīng)的事件數(shù)量占比高達(dá)82.2%，其中12小時(shí)以?xún)?nèi)回應(yīng)的事件占比為43.6%，12至24小時(shí)回應(yīng)的事件占比為21.8%，1至3日回應(yīng)的事件占比達(dá)為16.8%。表明多數(shù)輿情政法機(jī)關(guān)回應(yīng)時(shí)效性強(qiáng)，能夠在輿情發(fā)酵之處及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，降低輿情發(fā)酵風(fēng)險(xiǎn)。3至7日、7日至1月、1月以上回應(yīng)的事件占比則較低，分別為5.9%、6.9%、5%。從回應(yīng)主體來(lái)看，由涉事部門(mén)進(jìn)行回應(yīng)的事件數(shù)量占比達(dá)69.3%；部分輿情事件重要性及敏感性強(qiáng)，則由上級(jí)部門(mén)提級(jí)回應(yīng)，此類(lèi)占比達(dá)11.9%。由第三方及多主體進(jìn)行回應(yīng)的事件數(shù)量占比達(dá)18.8%，處于較高水平?？梢?jiàn)，政法輿情的復(fù)雜性越來(lái)越高，單一事件牽涉多個(gè)政法機(jī)關(guān)的情況增多，且教育、金融、應(yīng)急管理等系統(tǒng)的輿情也更易傳導(dǎo)至政法機(jī)關(guān)，往往需要協(xié)作應(yīng)對(duì)輿情。

2. 首次回應(yīng)效果出現(xiàn)有效提升 積極跟進(jìn)處置成為“加分項(xiàng)”

在有回應(yīng)的101起常規(guī)案例中，相關(guān)部門(mén)做出回應(yīng)后輿情得到平息案例有41起，占比40.6%，較2021年的情況（22.4%）有較大幅度的提升。對(duì)于重大突發(fā)事件，政法機(jī)關(guān)均能做到及時(shí)介入并主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有助于網(wǎng)絡(luò)輿情的快速平息。如北京警方第一時(shí)間通報(bào)對(duì)藝考機(jī)構(gòu)人員涉嫌性侵案件的處理結(jié)果。但是也需看到，輿論持續(xù)進(jìn)行追問(wèn)的案例有43起，輿論持批判態(tài)度的案例有17起，兩者合計(jì)占比近六成，表明首次回應(yīng)后的輿情平息率仍處在較低階段，還有較大的提升空間。

從后續(xù)處置情況來(lái)看，跟進(jìn)處置工作能夠有效消除質(zhì)疑，降溫輿情。這類(lèi)案例共40起，其中約四成案例是在輿情平息后相關(guān)部門(mén)依法按照職責(zé)和程序進(jìn)行處理，如江蘇南京男子上門(mén)掌摑幼童事件中，警方刑拘打人者后檢方依法提前介入辦案。有六成是在引起追問(wèn)和批評(píng)后跟進(jìn)處置。典型案例如在哈爾濱男子燒傷死亡一案中，警方首次回應(yīng)細(xì)節(jié)不足，結(jié)論簡(jiǎn)單，因此備受網(wǎng)民質(zhì)疑。隨后當(dāng)?shù)爻闪⒄{(diào)查組，用證據(jù)和事實(shí)還原真相，有力回?fù)糁{言。在跟進(jìn)處理的主體方面，由涉事部門(mén)作為主體的案例有12起，由上級(jí)主管部門(mén)回應(yīng)的有6起，由第三方或多部門(mén)處理的事件有22起。此外，通過(guò)案例分析還可以看出，在重大輿情應(yīng)對(duì)工作中，隨著輿情態(tài)勢(shì)升級(jí)，相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行深入調(diào)查處理的情況較為常見(jiàn)，如江蘇“豐縣生育八孩女子”事件、河南杞縣“坂木殺人案”死者家屬實(shí)名舉報(bào)事件等。

3. 缺乏跟進(jìn)處置拉低輿論認(rèn)可度 提示輿情工作還需主動(dòng)作為

從輿論滿(mǎn)意度（本次測(cè)量采用5分制：5代表“非常滿(mǎn)意”，4代表“較滿(mǎn)意”，3代表“一般”，2代表“較不滿(mǎn)意”，1代表“非常不滿(mǎn)意”）來(lái)看，在有回應(yīng)的輿情事件中，輿論滿(mǎn)意度平均得分為3.09分，略高于2022年的3.02分。具體分布情況來(lái)看，“較滿(mǎn)意”及以上的案例有41起，評(píng)價(jià)“一般”及不滿(mǎn)意的共70起，占比近六成。其中，輿論評(píng)價(jià)較差的案例類(lèi)型集中在突發(fā)案事件和社會(huì)熱點(diǎn)事件中，輿論關(guān)注事件的真相和細(xì)節(jié)，但官方通報(bào)中并未做出進(jìn)一步解釋或說(shuō)明，導(dǎo)致追問(wèn)聲和質(zhì)疑聲持續(xù)傳播。因此，評(píng)價(jià)較低的案例一般也缺少跟進(jìn)處置工作，這類(lèi)事件約占總數(shù)的三分之二，部分案例處置工作甚至“爛尾”。相反，輿論滿(mǎn)意度高的案例雖然同樣集中在突發(fā)案事件和熱點(diǎn)事件，相關(guān)責(zé)任部門(mén)第一時(shí)間積極妥善處理，在出現(xiàn)追問(wèn)和質(zhì)疑后，第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)或聯(lián)合調(diào)查組能夠迅速介入，依法進(jìn)行調(diào)查處理和權(quán)威通報(bào)，用主動(dòng)的作為及時(shí)對(duì)接了公眾期待。

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來(lái)源：法治網(wǎng)輿情中心

編輯：彭曉月

新媒體編輯：劉思源