加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，而反壟斷法的根本目的是保護(hù)市場的公平和自由競爭，在建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系方面起著保駕護(hù)航的作用。自我國反壟斷法實(shí)施以來，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的案件逐年增加，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了完備的法律保障。目前，政府對企業(yè)的差別待遇和地區(qū)間市場分割仍是建設(shè)統(tǒng)一大市場和推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵性堵點(diǎn)，有必要嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作，更好發(fā)揮反壟斷法在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的保障作用。

自2022年以來，反壟斷法制度基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，法律實(shí)踐不斷豐富，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供反壟斷法治保障。

從法律規(guī)范層面來看，2022年6月24日新修訂的反壟斷法將“公平競爭審查制度”納入其中，規(guī)定政府機(jī)關(guān)“制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查”，將行政權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。在法律配套方面，為了配套新反壟斷法，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)推動(dòng)修改《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，增強(qiáng)法律制度的可操作性。目前，以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的中國特色反壟斷法律制度已然建立。從法律實(shí)施層面來看，自反壟斷法實(shí)施以來，禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的案件逐年增加，2022年辦結(jié)該類案件73件，比2021年增加59%，絕大多數(shù)涉及城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑等民生領(lǐng)域，限制競爭的情形主要表現(xiàn)為限定交易、地方保護(hù)、強(qiáng)制性聯(lián)合以及發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。此外，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺企業(yè)迎來強(qiáng)監(jiān)管，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管成為市場規(guī)制和監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

目前地方政府對企業(yè)的差別待遇和地區(qū)間市場分割是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的堵點(diǎn)，也是未來反壟斷法執(zhí)法實(shí)施的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

深圳大學(xué)法學(xué)院特聘教授王曉曄、中國世貿(mào)組織研究會競爭政策與法律專業(yè)委員會主任尚明等專家指出，鑒于我國當(dāng)前仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，行政性限制競爭還比較嚴(yán)重，這尤其表現(xiàn)為地方保護(hù)和市場分割。一方面，當(dāng)前企業(yè)間差別待遇主要表現(xiàn)在企業(yè)的所有制方面，包括民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審查、經(jīng)營活動(dòng)等很多方面存在制度性障礙。為治理企業(yè)間差別待遇等行政性壟斷，新修訂的反壟斷法已將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定。但由于缺乏外部監(jiān)督機(jī)制，該制度在實(shí)施中仍面臨一定困難。另一方面，地區(qū)間市場分割的頑疾仍然存在，不少地方還存在以優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政效率和整合資源平臺的名義出現(xiàn)的“隱形行政性壟斷行為”，借由隱蔽性規(guī)定畫地為牢，扭曲市場公平競爭機(jī)制，增大反壟斷執(zhí)法的難度。

為更好發(fā)揮反壟斷法對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的保障作用，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查機(jī)制，深入推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作。

一是完善公平競爭審查的監(jiān)督機(jī)制，壓縮權(quán)力尋租空間。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授范永茂等專家建議，針對公平競爭審查制度外部監(jiān)督欠缺的情況，應(yīng)暢通社會公眾舉報(bào)渠道，強(qiáng)化我國公平競爭審查的社會監(jiān)督，提升利害關(guān)系人或社會公眾參與公平競爭審查制度實(shí)施的積極性。同時(shí)，著力提升公平競爭審查案例信息公開的充分性、規(guī)范性和及時(shí)性，以補(bǔ)充規(guī)定等法治形式明確審查主體公開信息的程序，確保審查主體遵循信息公開的相關(guān)規(guī)定。

二是協(xié)調(diào)公平競爭審查與反行政性壟斷執(zhí)法，打造一體化行政維護(hù)機(jī)制。南開大學(xué)法學(xué)院教授陳兵等專家表示，應(yīng)設(shè)計(jì)和整合以公平競爭審查為主體的事前審查機(jī)制與以反行政性壟斷執(zhí)法為主要內(nèi)容的事中事后監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。特別是在涉及抽象行政行為時(shí)，事前的公平競爭審查與事后的反行政性壟斷執(zhí)法存在直接交叉，應(yīng)做好協(xié)調(diào)、銜接。

三是依法調(diào)查地方保護(hù)現(xiàn)象，推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》評論稱，為了打破地方保護(hù)主義和行政性壟斷，反壟斷法需做到刀刃向內(nèi)。市場監(jiān)管部門作為反壟斷法的主要執(zhí)法部門之一，應(yīng)對各地涉嫌行政性壟斷、地方保護(hù)主義現(xiàn)象立案調(diào)查，依法矯正相關(guān)部門的相關(guān)舉措，確保市場準(zhǔn)入的公平公正，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和企業(yè)的順暢進(jìn)出，進(jìn)一步推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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https://mp.weixin.qq.com/s/p9qG56HwBUlK8Mu8pr-Sow

2. 王曉倩：新《反壟斷法》致力于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，載《中國價(jià)格監(jiān)管與反壟斷》2023年第1期，第41-45頁

3. 孫晉、蔡倩夢：《反壟斷法》護(hù)航全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，載《深圳特區(qū)報(bào)》2023年03月28日B03版

4. 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：《放開競爭限制打造“更自由的大市場”》

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5. 陳兵：《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需規(guī)范強(qiáng)化公平競爭審查》

https://www.yicai.com/news/101764528.html

1. 范永茂、唐洋：《破除行政壟斷，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場松綁》

http://www.china.com.cn/opinion2020/2023-06/12/content_87144256.shtml

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：尹若藍(lán)

新媒體編輯：李靜