近日，英國大英博物館約2000件館藏文物“失蹤”一事引發(fā)全球關(guān)注。據(jù)英媒報(bào)道，大英博物館近30年內(nèi)已6次被盜。希臘等多國對此提出抗議，要求該博物館歸還本國被掠奪文物。在中國的社交媒體上，“請大英博物館無償歸還中國文物”的呼聲也沖上熱搜榜。據(jù)中國文物學(xué)會統(tǒng)計(jì)，從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，有超過1700萬件中國文物流失到英、法、美、日等29個(gè)國家及地區(qū)。對于流失文物追索返還工作，黨中央始終高度重視。據(jù)了解，從1949年至今，通過執(zhí)法合作、司法訴訟、協(xié)商捐贈、搶救征集等方式，我國已成功促成15萬余件流失海外的文物回歸。促進(jìn)流失文物回歸，是捍衛(wèi)文化主權(quán)、增強(qiáng)文化自信的重要舉措。專家學(xué)者認(rèn)為，我國應(yīng)加快改革和完善文物追索返還制度，同時(shí)加強(qiáng)國際法治合作，為人類追索流失文物的正義事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量。

（來源：央視新聞）

業(yè)內(nèi)指出，文物追索返還是一個(gè)復(fù)雜的國際法律難題，我國追索流失文物還面臨一系列挑戰(zhàn)和難題。

（來源：光明網(wǎng)）

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授霍政欣、北京交通大學(xué)法學(xué)院國際法系副主任呂寧寧等學(xué)者指出，一是現(xiàn)有國際公約約束力弱，實(shí)際效用有限。我國已加入聯(lián)合國教科文組織《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》（以下簡稱“1970年公約”）和國際統(tǒng)一私法協(xié)會《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》。但相關(guān)公約無溯及力，無法適用于其生效前被劫或被盜文物，且條約僅約束締約國，一些未加入公約的西方國家仍肆無忌憚。

二是國際法規(guī)則由西方文物市場國主導(dǎo)制定。由于歷史原因，我國基本沒有參與當(dāng)代文物返還領(lǐng)域國際條約的制定，發(fā)展中國家在整體上發(fā)揮的影響力也相對有限，本領(lǐng)域國際法規(guī)則由歐美大國主導(dǎo)制定，明顯不利于維護(hù)文物流出國的利益，這成為我國追索文物舉步維艱的重要原因。

三是文物追索受制于各國私法規(guī)則。從當(dāng)前文物追索實(shí)踐來看，通過司法途徑追索流失文物一般須在文物現(xiàn)所在國的法院提起訴訟。各國私法規(guī)則通常賦予文物占有者以善意取得和時(shí)效抗辯的權(quán)利，通過公開市場獲得以及流失時(shí)間較長的文物，原所有者的權(quán)益很難得到保護(hù)，對文物原屬國明顯不公和不利。

四是文物跨國追索難以形成合力。長期以來，流失國追索文物長期處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有形成合力。與此不同，文物市場國已開始建立“聯(lián)盟”，聯(lián)合抵抗流失國的追索要求。例如，2002年西方多家博物館聯(lián)手發(fā)布《環(huán)球博物館價(jià)值宣言》，拋出所謂的“文物國際主義”理念以拒絕返還文物，并產(chǎn)生較大國際影響。

學(xué)者建議，完善我國文物追索返還制度，加強(qiáng)國際法治合作，為人類追索流失文物的正義事業(yè)貢獻(xiàn)中國力量。

（來源：國家文物局）

霍政欣、呂寧寧等人建議，一是健全我國文物追索返還法律依據(jù)。通過修訂文物保護(hù)法等法律法規(guī)，增加追索海外流失文物相關(guān)條款，為文物追索提供充分法治保障?？紤]到中國流失文物的實(shí)際情況，應(yīng)分別針對非法出境的國有文物和非國有文物，明確追索主體和主責(zé)機(jī)構(gòu)。對于歷史上非法出境的文物，還應(yīng)聲明國家保留追回的權(quán)利。此外，鑒于我國文物流失大多數(shù)是被盜的地下考古類文物，為便利對此類文物的追索，須明確規(guī)定其屬于國家所有，尤其須明確在因盜掘等原因、國家無法直接占有的情形下，此類文物屬于“被盜物”性質(zhì)，以便有效利用國際條約機(jī)制展開追索。

二是推進(jìn)“1970年公約”適用于港澳地區(qū)。“1970年公約”是我國加入的最重要的文物返還條約，但尚不適用于港澳地區(qū)。實(shí)踐表明，由于內(nèi)地與港澳地區(qū)聯(lián)系極其密切，加之特區(qū)實(shí)行極度自由的文物交易制度，港澳地區(qū)已成為中國內(nèi)地文物流失海外的中轉(zhuǎn)站。如果港澳地區(qū)游離在該公約的適用范圍之外，我國打擊文物販運(yùn)的努力就無法取得決定性勝利，承受的國際壓力也會越來越大。因此，在兩個(gè)“基本法”框架下，啟動公約適用于港澳地區(qū)的相關(guān)法律進(jìn)程，應(yīng)成為未來著手推進(jìn)的重要工作。

三是形成打擊文物犯罪的國際合力。目前全球文物犯罪團(tuán)伙專業(yè)化、智能化趨勢明顯，犯罪活動向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展蔓延，無國界特征顯著增強(qiáng)。我國應(yīng)在完善國內(nèi)工作體系、對文物犯罪全鏈條施以精準(zhǔn)打擊的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家間、國家與國際組織之間的合作，協(xié)同作戰(zhàn)。通過國家之間的司法協(xié)助及時(shí)交流信息、發(fā)布警報(bào)、持續(xù)推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)巡邏”機(jī)制，打破各國執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間的信息壁壘，促進(jìn)文物犯罪國際司法治理體系的優(yōu)化升級。

四是推動文物追索返還國際規(guī)則改革。2014年，我國與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護(hù)和返還非法出境的被盜掘文化財(cái)產(chǎn)敦煌宣言》，這是我國首次主導(dǎo)制定的文物返還領(lǐng)域國際性規(guī)則，標(biāo)志著我國在該領(lǐng)域從被動接受國際規(guī)則走向主動參與制定國際規(guī)則的新階段。接下來，我國應(yīng)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的影響力，積極倡導(dǎo)文物追索返還領(lǐng)域國際法規(guī)則的改革與完善，團(tuán)結(jié)其他文物流出國更新既有公約、制定新的國際公約，為文物追索返還開創(chuàng)更加公平正義的國際法環(huán)境。同時(shí)，借由“一帶一路”帶來的機(jī)遇，加強(qiáng)與沿線國家協(xié)同合作，推動建立區(qū)域文物追索返還合作架構(gòu)，構(gòu)筑面向亞歐乃至全球的文物保護(hù)新體系。

參考文獻(xiàn)：

1. 檢察日報(bào)：海外流失文物該如何“回家”

http://newspaper.jcrb.com/2023/20230907/20230907_004/20230907_004_1.htm

2.光明日報(bào)：推動完善流失文物追索返還制度 更好維護(hù)文物原屬國利益

https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2023-07/08/nw.D110000gmrb_20230708_2-05.htm

3.改革完善文物追索法律體系，為破解文物追索難題貢獻(xiàn)中國力量

https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202208/t20220803_5467163.shtml

4.段勇：用法律追索流失文物仍面臨巨大挑戰(zhàn)

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763927993397057271&wfr=spider&for=pc

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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新媒體編輯：李靜