據(jù)英國《金融時報》消息，歐盟計劃在10月20日與美國舉行的峰會上，宣布一項《全球可持續(xù)鋼鐵和鋁安排》（GSA），對中國鋼鐵企業(yè)開展反補貼調(diào)查。歐盟近期已經(jīng)或即將在多個領(lǐng)域?qū)χ袊髽I(yè)提起反補貼調(diào)查，包括電動汽車、風電產(chǎn)業(yè)。此次對中國鋼鐵企業(yè)的貿(mào)易制約措施除反補貼調(diào)查外，還拓展了反傾銷稅、碳邊境調(diào)整機制等舉措。輿論認為，歐盟對華頻發(fā)反補貼調(diào)查的成因既源于美國向歐盟施壓，也有歐盟內(nèi)部能源轉(zhuǎn)型與氣候變化規(guī)則制定方面的競爭力考量。面對歐盟進一步升級的貿(mào)易保護主義趨勢，我國有必要加強對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅等新興監(jiān)管規(guī)則的研究，并提前布局應(yīng)對，同時也可加強氣候變化治理等議題的合作，以治理合作化解貿(mào)易摩擦。

歐盟近期頻頻針對中國企業(yè)采取反補貼調(diào)查等貿(mào)易保護措施，涉及電動汽車、風電、鋼鐵等多個行業(yè)。

從行業(yè)來看，歐盟已經(jīng)對中國電動汽車企業(yè)啟動反補貼調(diào)查，計劃對中國風電產(chǎn)業(yè)及鋼鐵產(chǎn)業(yè)展開調(diào)查。一是針對電動汽車的反補貼調(diào)查。歐盟已于10月4日宣布開啟對進口自中國的純電動載人汽車的反補貼調(diào)查。二是針對風電產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查。據(jù)英國《金融時報》消息，歐盟方面近日稱考慮調(diào)查中國利用補貼來促進本國風力渦輪機制造商發(fā)展的情況，這一反補貼調(diào)查可能會以促進歐洲風能行業(yè)提案的形式提出，最快于10月實施。三是針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的反補貼調(diào)查。據(jù)《金融時報》消息，歐盟計劃在10月底前宣布對中國鋼鐵企業(yè)啟動反補貼調(diào)查。此前，美國和歐盟發(fā)表關(guān)于全球鋼鋁產(chǎn)能過剩和碳減排領(lǐng)域的聯(lián)合聲明，此次計劃對中國鋼鐵企業(yè)展開調(diào)查屬于聯(lián)合聲明的一部分。目前，歐盟已經(jīng)對中國20個等級的鋼鐵和不銹鋼產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

從具體措施來看，除反補貼調(diào)查外，歐盟可能采取報復性關(guān)稅、碳邊界調(diào)整機制等舉措。一方面，加征關(guān)稅是歐盟在開展調(diào)查后可能采取的舉措。《環(huán)球時報》等媒體指出，目前歐盟已同意，如有關(guān)調(diào)查證明中國存在不公平的產(chǎn)業(yè)補貼行為，將在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下加征關(guān)稅。歐盟已有在WTO框架下對美國采取報復性關(guān)稅措施的先例，其前提是WTO裁定美國發(fā)起232調(diào)查的舉措違反國際法。另一方面，歐盟的碳邊界調(diào)整機制也可能對我國企業(yè)進入歐盟市場產(chǎn)生不利影響。《中國環(huán)境報》文章稱，歐盟的碳邊界調(diào)整機制于10月生效，該機制將根據(jù)碳排放量對包括鋼鐵在內(nèi)的進口產(chǎn)品征稅，正式征稅時間預計在2026年。由于我國對歐盟出口的機械及運輸設(shè)備占比較大，歐盟的碳邊界調(diào)節(jié)稅將增加我國的出口成本風險，也可能擴大對出口到歐盟的汽車等工業(yè)產(chǎn)品的影響。

輿論認為，歐盟近期貿(mào)易保護措施頻發(fā)的成因既受到美方壓力，也有歐盟自身在能源轉(zhuǎn)型、氣候治理競爭力方面的考量。

一方面，美國施壓歐盟企圖制約中國制造業(yè)。《中國日報》等媒體評論指出，美國借俄烏沖突危機進一步綁架歐洲在能源和安全上對美國的依賴，并趁機要求歐盟在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域追隨美國政策，服務(wù)于美國的戰(zhàn)略布局。歐盟此番計劃對中國鋼鐵企業(yè)發(fā)起反補貼調(diào)查，來自美國授意，目的是保護美國鋼鐵和鋁業(yè)。另一方面，北京外國語大學國際關(guān)系學院教授王朔認為，歐盟此次就鋼鐵產(chǎn)業(yè)、風電產(chǎn)業(yè)企圖對華發(fā)起反補貼調(diào)查，除保護主義情緒上升外，也有能源轉(zhuǎn)型方面的考慮。由于鋼鐵是歐盟的薄弱環(huán)節(jié)，歐盟在風電等可再生能源領(lǐng)域也逐步被中國超越，如果歐盟不對華采取貿(mào)易保護措施乃至制裁措施，不僅會阻礙歐盟能源轉(zhuǎn)型，也會影響歐盟未來在氣候變化方面的規(guī)則制定權(quán)力。

面對歐盟對華反補貼調(diào)查頻發(fā)現(xiàn)狀，需以治理合作化解貿(mào)易摩擦，同時我國需密切關(guān)注歐盟相關(guān)政策動向，提前布局加強謀劃、綜合應(yīng)對。

一是以中歐合作化解美國施壓，發(fā)展氣候治理等合作機制。《中國日報》評論稱，中歐氣候治理合作仍有廣闊前景，應(yīng)堅持共同但有區(qū)別責任的原則，與歐盟在應(yīng)對氣候變化方面的保持緊密對話磋商，避免碳邊境調(diào)節(jié)機制及能源轉(zhuǎn)型等議題阻礙中歐之間的經(jīng)貿(mào)往來。雙方可以多元化發(fā)展合作機制，在標準制定和技術(shù)研發(fā)上擴大互信基礎(chǔ)；可以設(shè)立特別工作機制，促進能源領(lǐng)域的技術(shù)合作研發(fā)。

二是密切關(guān)注歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制動向，提前布局法治措施應(yīng)對貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)人士建議，中國應(yīng)密切關(guān)注歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的進展和實施細則，特別是免費配額退出時間、考慮間接排放、氣候政策的量化等方面的問題。在國內(nèi)法層面，積極推動制定應(yīng)對氣候變化的專門法律，完善全國碳市場機制的法治基礎(chǔ)建設(shè)，探索碳關(guān)稅反制政策工具。在國際層面，積極參與國際談判和碳關(guān)稅等氣候治理政策制定，減少碳關(guān)稅對中國對外貿(mào)易的影響，保護我國的合法利益。

三是針對反補貼調(diào)查采取抗辯策略，維護中企合法利益。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟法律顧問孫磊指出，目前歐盟已經(jīng)就電動汽車展開反補貼調(diào)查，我國有必要以積極抗辯維護中國企業(yè)合法利益。我國的新能源汽車購置補貼政策具有過渡性質(zhì)，應(yīng)當以“補貼終止和不存在繼續(xù)獲利的可能”為抗辯基點，充分利用2022年是新能源汽車國補政策的終止年份，嗣后的中國新能源汽車不再享受該項補貼的特征，提出該項目不應(yīng)實施反補貼征稅的法律抗辯。

參考文獻：

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3.歐盟觀察｜針對歐盟反補貼調(diào)查，中國新能源汽車應(yīng)訴風險及抗辯策略【走出去智庫】

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4.英媒稱歐盟計劃宣布對中國鋼鐵企業(yè)啟動反補貼調(diào)查，“曾受美國施壓”

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5.歐盟“碳關(guān)稅”即將落地 ，影響幾何？

https://www.chinaev100.com/focus/detail/258?catid=44

6.龐軍等：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國的影響及應(yīng)對策略

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7.中歐氣候合作：全球能源困局中的新契機

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8.碳關(guān)稅對我國鋼鐵行業(yè)的挑戰(zhàn)及發(fā)展建議

https://mp.weixin.qq.com/s/ykNGN0aQjgPQoqpK6FS1_Q

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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