移風(fēng)易俗工作是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，然而，近日一份加蓋了四川省涼山彝族自治州普格縣村委會公章的《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標準》（以下簡稱《罰款標準》）將廚房碗筷不洗、臥室被子未疊放等納入罰款事項，這種以罰款治理鄉(xiāng)村風(fēng)俗的行為引發(fā)廣泛爭議。輿論質(zhì)疑《罰款標準》的法律效力，認為村委會并非設(shè)置行政處罰的適格主體，且罰款事項存在侵犯村民權(quán)利的問題，當(dāng)?shù)卣谕七M移風(fēng)易俗時急于求成。另一方面，部分媒體認為地方政府推進移風(fēng)易俗確實存在一定困難，部分激勵制度并未取得預(yù)期成效。對此，輿論呼吁應(yīng)確保移風(fēng)易俗在法治軌道上運行，既要充分考量當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況與村民意愿，也要加強文件合法性審查、提高基層工作人員法律意識，以法治方式培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、推動鄉(xiāng)村振興。

《罰款標準》既不符合相關(guān)法規(guī)，也侵犯個人隱私，折射出部分基層工作者急于求成的問題。

據(jù)央廣網(wǎng)報道，《罰款標準》共涉及14條人居環(huán)境罰款標準，罰款項包括碗筷不洗、蹲地用餐、衛(wèi)生間臟亂差、被子未疊、臥室四件套未清洗等，罰款金額從3元到20元不等。該村黨支部書記回應(yīng)稱，該標準是為了糾正懶散村民的行為，還沒正式開始實施，仍在宣傳階段。當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會以罰代管一事引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

一是《罰款標準》于法無據(jù)，可能侵犯村民權(quán)利。法治日報微信公眾號文章引用業(yè)內(nèi)人士分析稱，《罰款標準》關(guān)于罰款的內(nèi)容與行政處罰法等上位法相違背，且村民委員會不屬于相應(yīng)行政處罰的實施機關(guān)，依法不能實施行政處罰，該村規(guī)民約因涉嫌違法而不具有法律效力。假如未經(jīng)允許，村委會工作人員到村民家中檢查衛(wèi)生的行為不合法，且可能侵犯村民的隱私權(quán)。

二是“陋俗”界定存在爭議，強行制止有待商榷。《中國青年報》文章指出，關(guān)于《罰款標準》所治理的“蹲地用餐”行為是否屬于陋習(xí)，至今仍有爭議。一方面，確實有人認為這一舉動不夠文明，也不夠衛(wèi)生，應(yīng)當(dāng)進行治理整頓。但是，另一方面，也有很多人指出，蹲地用餐屬于涼山當(dāng)?shù)氐囊环N風(fēng)俗，也能遷就駝背、無法上桌的老人，因此不應(yīng)該被強力制止。

三是文件無法代表村民共識，移風(fēng)易俗推進急于求成。光明網(wǎng)評論稱，村規(guī)民約以村民的廣泛參與為基礎(chǔ)，而《罰款標準》對村民權(quán)利多處設(shè)限，其制定可能并未經(jīng)過當(dāng)?shù)卮迕竦膹V泛討論，無法代表當(dāng)?shù)卮迕竦钠毡楣沧R。澎湃新聞評論稱，村民委員會作為落實改善農(nóng)村人居環(huán)境政策的最后一環(huán)，為了快速見效，不惜強行越權(quán)對整治行動加碼，如此急于求成名不能帶來預(yù)期的效果。

四是當(dāng)?shù)匾骑L(fēng)易俗的推進存在一定實際困難。界面新聞文章稱，涼山地方政府近年來為扶貧、移風(fēng)易俗做了大量工作，對高價彩禮等陋習(xí)制定相應(yīng)法律條例，并嘗試過補貼、激勵制度等方式。但激勵制度等措施并未收到預(yù)期成效。中共四川省委黨校黨建教研部副教授潘傳輝分析認為，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的社會公約仍不完善，同時受到當(dāng)?shù)厝饲槭拦视绊懀饲殛P(guān)系取代了鄉(xiāng)村社會公約，一定程度上降低了鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗推進實效。

輿論呼吁從鄉(xiāng)規(guī)民約制定程序、規(guī)范事項以及基層工作人員法治意識等多方面著力，確保移風(fēng)易俗在法治軌道上運行。

一是加強鄉(xiāng)規(guī)民約等文件的合法性審查。《人民日報》等媒體建議，嚴把村規(guī)民約制定的法律關(guān)，完善村規(guī)民約審查備案程序，聘請法律工作者對村規(guī)民約進行合法性審查，增強村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性。對于部分村規(guī)民約存在的違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)予以清理和修訂，確立起合理合法的村民日常行為規(guī)范，從而增強村民法治意識。

二是結(jié)合實際科學(xué)界定治理事項。《中國青年報》及界面新聞呼吁，基層治理面對重大集體事務(wù)應(yīng)充分尊重村民意見，通過調(diào)研、走訪等方式科學(xué)界定必須短時間來“移”和“易”的陋習(xí)陳規(guī)，區(qū)分具有日常生活屬性與地域、族群文化特性的必須予以尊重的習(xí)慣。

三是增強基層工作人員法治意識。湖南紅網(wǎng)等媒體建議，扭轉(zhuǎn)基層工作人員以罰代管的慣性思維，提高基層工作人員的法律意識，形成普通老百姓和村、社區(qū)干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。界面新聞建議考察當(dāng)?shù)卣姆鲐毢鸵骑L(fēng)易俗工作的考核是否存在僵化和急功近利問題，確保政府之手既有作為又有克制。

四是創(chuàng)新移風(fēng)易俗柔性治理方式。潘傳輝等專家認為，移風(fēng)易俗的部分硬性手段措施與風(fēng)俗的彈性特征之間存在一定矛盾，對此需將制度剛性和治理柔性相結(jié)合，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會組織的作用，引導(dǎo)村民加強文化引領(lǐng)、注重實踐養(yǎng)成、強化價值認同，革除陳規(guī)陋習(xí)。齊魯晚報網(wǎng)文章建議，采取源頭教育引導(dǎo)、監(jiān)管治理勸導(dǎo)、選樹典型和評價落后警示引導(dǎo)相結(jié)合的方式，用有效鄉(xiāng)村治理革除鄉(xiāng)村陋習(xí)。

參考文獻：

1. 四川涼山一村發(fā)布人居環(huán)境罰款標準惹爭議，村支書：未正式實施

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2. 微信公眾號“法治日報”：村民蹲地用餐、不疊被子將面臨罰款？律師：或涉嫌違法！

https://mp.weixin.qq.com/s/draAmWVwvZUmG1qmGKTULQ

3. 央廣網(wǎng)評：“家中碗筷不洗罰款10元”，誰給的罰款權(quán)？

https://news.cnr.cn/comment/cnrp/20231115/t20231115_526487358.shtml

4. 村民不洗碗就罰款？移風(fēng)易俗莫跑偏

http://paper.people.com.cn/zgcsb/html/2023-11/20/content_26027735.htm 

5. 光明網(wǎng)：任性罰款罰不出美麗鄉(xiāng)村

https://guancha.gmw.cn/2023-11/15/content_36967809.htm

6. 紅網(wǎng)：蹲地用餐將被罰款？權(quán)力任性當(dāng)休矣

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1782708422906659561&wfr=spider&for=pc

7. 馬上評｜大包大攬、這管那管，一言不合就罰款？

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1782528928538975649&wfr=spider&for=pc 

8. 齊魯晚報：“家中碗筷不洗罰款10元”,誰給的罰款權(quán)?

https://sjb.qlwb.com.cn/qlwb/content/20231120/ArticelA13003FM.htm

9. 健全現(xiàn)代基層社會治理機制 形成務(wù)實管用的村規(guī)民約

http://theory.people.com.cn/n1/2019/0411/c40531-31023887.html 

10. 潘傳輝、劉倩梅：新時代鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗推進路徑探析，載《延邊黨校學(xué)報》2023年第3期，第57-62頁。

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：尹若藍

新媒體編輯：李靜