近期，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》等。會議強調，黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，要根據經濟社會高質量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設。法治在構建和完善生態(tài)文明中發(fā)揮著基礎性、引領性和保障性的作用。未來需在立法、法治實施及監(jiān)督層面作出新努力，以高質量法治建設為生態(tài)文明建設保駕護航，推進美麗中國建設。

黨的十八大以來，我國大力加強法治供給，為生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供堅實的法治保障。

（圖源：新華社）

立法方面，修訂完善生態(tài)環(huán)境領域“基本法”——環(huán)境保護法。制修訂大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等一批污染防治領域的專門法律和濕地保護、生物安全等生態(tài)要素方面的法律。創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法，制定長江保護法、黑土地保護法，推動黃河保護法和青藏高原生態(tài)保護立法。目前，我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅實基礎。執(zhí)法方面，全國公安機關深入開展“昆侖”等專項行動，依法嚴厲打擊污染環(huán)境犯罪，2022年以來，公安部先后掛牌督辦130余起重大案件，全國共偵辦污染環(huán)境刑事案件3100余起。針對危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理問題，以及重點排污單位自動監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法案件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部聯合最高人民檢察院、公安部連續(xù)四年開展打擊兩類違法犯罪行為專項行動。司法方面，最高人民法院今年6月發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2022）》顯示，最高人民法院和30個高級法院以及新疆生產建設兵團分院均已設立環(huán)境資源審判庭。截至2022年12月，人民法院結合生態(tài)環(huán)境保護實際需要，設立環(huán)境資源專門審判機構或組織2426個，全國檢察機關共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件40萬余件，占全部案件總數的52.3%。

專家指出，未來應不斷完善生態(tài)文明法治體系，為全面推進美麗中國建設提供更有力的法治保障。

一是完善法律規(guī)范體系。天津大學法學院講席教授孫佑海、湖南法學教育研究會副會長劉期湘指出，近年來，我國生態(tài)保護立法成效顯著，但仍存在分散化、碎片化、重復率高等問題。應加快環(huán)境法典立法編纂，建構由總編、自然生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責任編等組成的生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范體系，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法提供統(tǒng)一的法律依據。加強生態(tài)重點領域立法，在碳達峰、碳中和等方面填空白、補短板，加強生態(tài)碳稅制、碳排放監(jiān)管、碳交易市場、生態(tài)碳匯等規(guī)范立法。推進環(huán)境污染防治領域法律法規(guī)制定修訂，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償、電磁輻射污染防治等領域立法研究，在消耗臭氧層物質管理、危險廢物管理、有毒有害化學物質管理等存在嚴重環(huán)境風險的領域，強化相關行政法規(guī)制定修訂工作。

二是健全法治實施體系。全國政協(xié)常委阮成發(fā)等人建議，在執(zhí)法監(jiān)管方面，結合新一輪機構改革，理順執(zhí)法體制，優(yōu)化綜合執(zhí)法機制，明確執(zhí)法權限，建強執(zhí)法隊伍，強化科技化手段。著力打造依托數字科技的生態(tài)監(jiān)管機制，實現生態(tài)監(jiān)管從平面轉向立體，提升生態(tài)執(zhí)法效能。在司法保障方面，推動建立跨區(qū)域聯防、聯動、聯控生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)作機制，加強檢察院、法院、公安、生態(tài)保護部門的協(xié)同配合，強化對重大案件的會商督辦。積極探索設立生態(tài)司法專門機構或專門辦案組，如構建生態(tài)檢察專門機構，設立生態(tài)審判庭、生態(tài)巡回檢察組或法庭，發(fā)揮司法集約化效力。

三是促進形成嚴密的法治監(jiān)督體系。孫佑海、劉期湘等人建議，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的執(zhí)紀問責。重點審視環(huán)評審批、執(zhí)法督查、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測、專項資金申報審批等環(huán)節(jié)，壓實監(jiān)管職責；推動監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體同步建立整改工作臺賬，深化“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”生態(tài)監(jiān)管整改機制；建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任與考核機制，以最嚴格的要求夯實生態(tài)責任，促進政治生態(tài)和自然生態(tài)雙提升。同時，保障公民的知情權和監(jiān)督權。依法公開環(huán)境信息，為公民參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利；及時處理公民信訪投訴舉報；加強生態(tài)環(huán)境信訪法治宣傳；完善生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵機制，明確獲獎條件，細化獎勵標準，豐富獎勵形式。

參考鏈接：

1.習近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議強調：全面推進美麗中國建設 健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6914056.htm?lsRedirectHit=11437538

2.加強生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗中國建設

https://politics.gmw.cn/2023-11/06/content_36944272.htm

3.強化現實問題導向 完善生態(tài)法治機制

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1762398131994172550&wfr=spider&for=pc

4.【專家說】孫佑海：習近平生態(tài)文明法治建設理論的新發(fā)展和實踐推進

https://mp.weixin.qq.com/s/EPXDCOk55j6pxlS3-JhcZg

5.生態(tài)環(huán)境法治建設取得全方位開創(chuàng)性歷史性成就

http://www.shangrongsuo.com/index/content/2022-09/29/content_8786387.html

6.黨的十八大以來我國生態(tài)環(huán)境保護立法成就回顧

http://www.shangrongsuo.com/rdlf/content/2023-08/15/content_8888367.html

7.綠水青山間書寫生態(tài)法治時代答卷——生態(tài)環(huán)境法治建設取得全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就

https://news.gmw.cn/2023-09/28/content_36862615.htm

8.我國生態(tài)文明制度體系不斷完善

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1774435166702955097&wfr=spider&for=pc

來源：法治網輿情中心（ID：fzwyqzx）

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