國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），圍繞擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大政策力度、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)、完善國(guó)內(nèi)規(guī)制等5方面出臺(tái)24條措施。專家認(rèn)為，《行動(dòng)方案》的實(shí)施將有助于吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，期待進(jìn)一步提高政策透明度和穩(wěn)定性，引導(dǎo)企業(yè)完善合規(guī)建設(shè)等，促進(jìn)《行動(dòng)方案》更好落地發(fā)揮作用。

專家認(rèn)為，《行動(dòng)方案》立足提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平相關(guān)要求，將對(duì)外商投資起到全方位促進(jìn)作用。

一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放等。東華大學(xué)客座教授潘俊認(rèn)為，此舉將為更多外國(guó)投資者提供更廣闊的市場(chǎng)空間，也將進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是加大政策力度。《行動(dòng)方案》提出，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度等。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，縮小地區(qū)差距是高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重中之重，外資進(jìn)入中西部地區(qū)和東北部地區(qū)，將帶動(dòng)上述地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。《行動(dòng)方案》要求，清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和政策措施，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作；提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌的措施；加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)，包括深化交流、提供針對(duì)性服務(wù)保障等。商務(wù)部研究院研究員聶平香表示，上述舉措將給跨國(guó)公司更多機(jī)會(huì)，尤其是在中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，讓其共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。

四是暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)。《行動(dòng)方案》明確，支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng)，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、規(guī)范個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡指出，上述政策有利于中外科技交流合作，改善外商投資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

五是完善國(guó)內(nèi)規(guī)制。《行動(dòng)方案》提出，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定；界定重要數(shù)據(jù)的范圍，探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)；積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。潘俊認(rèn)為，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的國(guó)際合作，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和影響力，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為促進(jìn)《行動(dòng)方案》落地實(shí)施，專家從提高政策透明度、加強(qiáng)監(jiān)管、運(yùn)用國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例等方面提出建議。

一是提高政策透明度和穩(wěn)定性。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任李民斌表示，可建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享和交流平臺(tái)，讓外資企業(yè)能夠及時(shí)掌握政策立法動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，獲得政策解讀，參與調(diào)研反饋及表達(dá)實(shí)際需要。此外，及時(shí)清理更新對(duì)外商的限制措施或配套細(xì)則，在立法上為中外投資者提供一視同仁、一體保護(hù)的清晰、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。

二是強(qiáng)化對(duì)外資的監(jiān)督和管理。潘俊建議，在吸引外資的過(guò)程中，要注重提高外資的質(zhì)量和效益，避免盲目追求數(shù)量而忽視質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)督和管理，確保外資合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)國(guó)家安全和利益。北京市社會(huì)科學(xué)院研究員王鵬表示，對(duì)外開(kāi)放不代表不監(jiān)管，要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，以確保市場(chǎng)的公平和有序。

三是重視國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例的應(yīng)用。李民斌認(rèn)為，需重視國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例于我國(guó)具體案例中的應(yīng)用及統(tǒng)一性，識(shí)別相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接空間。在處理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，除了賦予當(dāng)事人平等法律地位外，應(yīng)努力查明、正確理解相關(guān)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例。在保障司法主權(quán)不動(dòng)搖的前提下，準(zhǔn)確運(yùn)用國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例在個(gè)案判決和裁定中，讓司法判例既體現(xiàn)國(guó)家意志，又體現(xiàn)國(guó)際水準(zhǔn)。必要時(shí)可出臺(tái)更為細(xì)化、可操作的工作規(guī)范，指導(dǎo)地方具體落實(shí)。

四是引導(dǎo)企業(yè)完善數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)。張燕生等人表示，外商投資企業(yè)與總部之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，可能會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。有關(guān)部門要在確保信息有序暢通的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)從控制數(shù)據(jù)來(lái)源合法合規(guī)、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)、提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量、明確數(shù)據(jù)標(biāo)注規(guī)則、內(nèi)容生態(tài)管理、用戶權(quán)益保護(hù)、科技倫理審查等角度完善數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)，履行數(shù)據(jù)合規(guī)相關(guān)義務(wù)。

參考文章：

1. 中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的“魅力攻勢(shì)”，自信坦蕩

https://mp.weixin.qq.com/s/3GO3jbGumfx_TeoYwdEWXQ

2. 【金融時(shí)報(bào)】全國(guó)政協(xié)委員李民斌：加強(qiáng)法治化國(guó)際化的外商投資環(huán)境建設(shè)

https://mp.weixin.qq.com/s/CbrZXhbrBuqMnSjmIlUEcw

3. 關(guān)注 | 利用外資24條措施出爐，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境受關(guān)注

https://mp.weixin.qq.com/s/7gYindEYEKECijG6Qj5xdQ

4. 推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)吸引外資——對(duì)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放 更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》的評(píng)述與分析

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794219742408130218&wfr=spider&for=pc

5. 吸引外資再推24條 有哪些新內(nèi)容？如何更好落地？專家解讀

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794090042729819871&wfr=spider&for=pc

6. 如何更大力度吸引和利用外資？這份《行動(dòng)方案》提出政策措施

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794013005001491314&wfr=spider&for=pc

7. 投資中國(guó)就是投資未來(lái)！國(guó)辦印發(fā)行動(dòng)方案：更大力度吸引和利用外資

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794123324170343365&wfr=spider&for=pc

8. 更大力度吸引利用外資24條措施出爐

http://www.shangrongsuo.com/Company/content/2024-03/20/content_8974996.html

9. 加大吸引外資力度！這份重要行動(dòng)方案發(fā)布

https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2024/03/20/1279006.html

來(lái)源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：劉暢

新媒體編輯：李靜