近期，未成年人惡性犯罪事件屢屢發(fā)生，施害者年齡之小、情節(jié)之惡劣、后果之嚴重，引發(fā)了社會的廣泛關注和擔憂。輿論對這些“惡小孩”也進行了強烈追問——他們該何去何從？為實現(xiàn)對罪錯未成年人的教育矯治，2021年修訂的預防未成年人犯罪法就專門教育相關問題進行了明確規(guī)定。專門學校成為教育矯治有嚴重不良行為未成年人的有效場所。但從現(xiàn)實層面看，專門學校建設面臨多重困境，尚不能滿足社會的客觀需求。業(yè)內(nèi)認為，專門學校建設亟待出臺專門立法、制定實施細則、加強協(xié)同合作等，進一步推動教育矯治罪錯未成年人工作取得新成效。

實踐中，專門學校建設面臨諸多困境。

一是立法較為原則，缺乏實施細則。最高人民檢察院公訴廳未成年檢查處處長張寒玉等人撰文稱，對專門學校的法律規(guī)定主要集中在預防未成年人犯罪法第四章關于嚴重不良行為的矯治中，但相關規(guī)定較為空泛，缺乏具體可執(zhí)行的操作標準。例如，該法第43條規(guī)定，經(jīng)專門教育指導委員會評估同意后，由教育行政部門決定送入專門學校接受專門教育，但并未明確評估的程序、標準及相應的告知程序，實踐中各地評估機制難以統(tǒng)一。此外，現(xiàn)有規(guī)范也存在不足，如對接受專門教育后得到有效矯治的未成年人，缺乏轉出普通學校的銜接機制。二是學校數(shù)量不足，缺少資源配置。根據(jù)2023年底教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022年，全國共有119所專門學校，在校生數(shù)為8109人，仍有部分省份沒有專門學校。中國政法大學法學院副教授苑寧寧稱，不是每個城市都有專門學校，這導致一些“問題學生”無?？扇?。江蘇省興化市人民檢察院黨組成員翁立萍指出，有的地區(qū)缺乏足夠的財政支持，專門學?；I建得并不順利，且存在教師編制、工資待遇、經(jīng)費保障等不完善的問題。三是學校被污名化，存在認知偏差。全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會對專門學校存在認知偏差，不少家長擔心孩子就此被標簽化、發(fā)生“交叉感染”。據(jù)江蘇省某地檢察機關反映，當?shù)乇还矙C關治安處罰的14歲至16歲的未成年人有70人，但這70名未成年人的家長均不愿意將孩子送往專門學校。

業(yè)內(nèi)建議，從完善立法、細化規(guī)范、強化普法等方面推動我國專門學校建設。

一是出臺專門立法，強化制度保障。有專家認為，盡快出臺一部規(guī)范專門教育制度的專門立法顯得尤為緊迫和重要。張寒玉等人建議，推動預防未成年人犯罪法中專門教育內(nèi)容的單獨立法規(guī)定，為專門學校建設提供規(guī)范指引。明確具體入學程序、招生對象、招生范圍、教師資質(zhì)等，完善科學合理的教育矯治和管理機制。

二是制定實施細則，健全配套制度。劉永志、陳莉娜等多位全國人大代表在今年全國兩會上建議，細化專門學校包括專門場所的建設標準、師資配備、經(jīng)費保障、教育教學等規(guī)定，推進課程體系建設，提高專門學校教育質(zhì)量。天津市教育科學研究院教育法治與評估研究所副研究員汪莉還建議，健全專門教育的配套制度，如完善專門學校的轉化效果評估、離校評估制度，加強專門學校教育與司法訓誡、治安管理處罰、未成年人附條件不起訴、社區(qū)矯正等制度的銜接，推進專門教育制度依法規(guī)范有效運轉。

三是加強協(xié)同合作，提升專業(yè)水平。高潔、劉永志建議，公安、司法等相關部門加強配合協(xié)作，充分發(fā)揮公安機關駐校民警和檢察機關、司法機關法治副校長的法治教育職能，與專門學校建立經(jīng)常性聯(lián)系，完善校內(nèi)觀護幫教制度。同時，創(chuàng)新校外專家教育制度，建立法治教育輔導員隊伍，邀請青少年社工、心理咨詢師、律師等定期參與教學，提升教育矯治專業(yè)化、科學化水平。

四是強化宣傳引導，樹立正面形象。張寒玉等人認為，針對社會對專門學校的認識偏差問題，需加強宣傳引導，通過以案釋法、定期發(fā)布相關新聞信息、綜合運用多媒體和大數(shù)據(jù)宣傳的方式，全面提升專門教育工作的宣傳力度，向社會公眾清晰、全面、客觀地傳遞專門教育工作的積極意義。陳莉娜也建議，向社會公眾加強宣傳引導，降低專門學?？赡芙o學生帶來的“標簽效應”。

參考文章：

破解實踐困境完善制度促進專門學校建設

https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202308/t20230825_626036.shtml

當“罪錯少年”被送進專門學校

https://www.chinanews.com.cn/sh/2024/03-31/10190555.shtml

人大代表陳莉娜：加快專門學校建設，統(tǒng)一規(guī)范專門教育工作

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792515228671105918&wfr=spider&for=pc

高潔委員：推進專門學校建設 加強未成年人保護

http://www.sxzx.gov.cn/dsj/wyta/57074.html

劉永志代表：加強專門學校建設 提升教育矯治專業(yè)化水平

http://www.hljtyzx.gov.cn/web/article/19ccda3b23244bc1a6e0657f8a458688

挽救罪錯少年，亟待補上這個“專門”短板

https://m.thepaper.cn/baijiahao_26561115

馬上評｜13歲男孩性侵女童：送入專門學校之后怎么辦？

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794043111693401390&wfr=spider&for=pc

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

策劃統(tǒng)籌：付萌 

分析師：耿夢然

新媒體編輯：李靜