編者按：

網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項重要議題，公安、網(wǎng)信等多部門持續(xù)投入力量進(jìn)行打擊和整治，取得了一定的成績。但隨著網(wǎng)絡(luò)活動日益頻繁，網(wǎng)絡(luò)謠言“春風(fēng)吹又生”，不斷帶來新的挑戰(zhàn)。法治網(wǎng)輿情中心以2024年網(wǎng)絡(luò)熱傳的154條謠言作為觀察對象，從謠言要素、發(fā)布渠道、內(nèi)容主題、謠言形態(tài)等方面，分析本年度網(wǎng)絡(luò)謠言的主要特征，并提出應(yīng)對建議，以期為有關(guān)部門更好地處置網(wǎng)絡(luò)謠言提供參考。

輿情綜述

綜合中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺每月發(fā)布的謠言榜單以及公安部、中央網(wǎng)信辦發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)謠言典型案例，法治網(wǎng)輿情中心選取154條網(wǎng)絡(luò)謠言作為觀察對象。根據(jù)謠言內(nèi)容，分為六種類型：

一是虛構(gòu)社會民生事件，占比29.2%。涉及經(jīng)濟(jì)社會、食品衛(wèi)生、教育就業(yè)、婚姻家庭等領(lǐng)域，其中關(guān)注度較高的謠言有“蘇州大量外企撤資”“山東19萬文科考生滑檔”“西安網(wǎng)約車被路政追趕致2死1傷”“重慶80%的工廠暫停招聘”“部分地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)醫(yī)?！吮３薄钡?。

二是編造或夸大災(zāi)害事故，占比21.4%。部分謠言夸大災(zāi)情險情，如傷亡人數(shù)多、財產(chǎn)損失大等，吸引關(guān)注。如網(wǎng)民散播虛假信息稱“青海地區(qū)因洪水?dāng)?shù)十人死亡上千人失蹤”，編造“重慶市南岸區(qū)一住宅樓起火多人燒焦、19人死亡”謠言。部分謠言伴隨自然災(zāi)害、突發(fā)事故而生。如1月23日，新疆阿克蘇地區(qū)烏什縣發(fā)生7.1級地震后，“喀什、和田地區(qū)于田縣發(fā)生7.1級地震”“阿克蘇某小區(qū)樓被地震晃歪”等謠言集中爆發(fā)；3月15日，四川省甘孜州雅江縣發(fā)生森林火災(zāi)，網(wǎng)上出現(xiàn)“近千人被困火場”等謠言。

三是臆測編造公共政策，占比16.9%。一種是假借官方名義，編造所謂“利好政策”，誤導(dǎo)公眾。如一份印著國家鄉(xiāng)村振興局、國家金融監(jiān)管總局、人社部印章的“紅頭文件”，假稱國家要發(fā)放鄉(xiāng)村振興扶貧補(bǔ)貼；有不明人員偽造“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聘書”，發(fā)布“中國鄉(xiāng)村振興國家級100個試點項目”等。另一種是利用大眾對公共事件的關(guān)注度，歪解國家政策信息。如某些自媒體將“房屋養(yǎng)老金”歪曲解讀為“變相”征收房產(chǎn)稅，并造謠“上海浦東試點房屋養(yǎng)老金的收費標(biāo)準(zhǔn)”等。

四是“偽科普”信息，占比14.3%。較多謠言涉及養(yǎng)生、疾病預(yù)防等領(lǐng)域，如“大量服用維生素C可以預(yù)防流感”“靠吃減脂餐就能輕松變瘦”等“偽常識”；部分謠言假借高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)之名傳播“偽科普”，如謊稱“凍饅頭不能吃”是來自浙江大學(xué)的一項“研究成果”；利用高科技概念制造噱頭，如“量子賦能”種子騙術(shù)等。

五是涉旅游出行類謠言，占比10.4%。這類謠言利用近年來的文旅熱潮，編造虛構(gòu)與文旅環(huán)境相關(guān)的不實信息。如炮制“去云南旅游每人補(bǔ)貼3169元”等“旅游補(bǔ)貼”謠言，散播“新疆樓蘭故城一張門票3500元”涉門票類謠言以及編造“珠峰無限期關(guān)閉”“商家為賺補(bǔ)胎錢在新疆獨庫公路撒釘子”等涉旅游服務(wù)謠言。

六是惡性犯罪案件類謠言，占比7.8%。造謠者刻意炮制一些令人發(fā)指的犯罪情節(jié)和案件細(xì)節(jié)，挑動公眾的不安全感。有人在社交平臺發(fā)布南京“大行宮地鐵站有人持槍行兇”的虛假信息、捏造“廣西柳州醉酒女子街頭被強(qiáng)暴”謠言，還有網(wǎng)民自稱“辦案人員”編造“湖南一冷藏車發(fā)生交通事故，交警在車上發(fā)現(xiàn)15名被拐兒童，最大的7歲”，被湘潭市警方依法行政拘留等。

輿情特征

深入分析典型案例發(fā)現(xiàn)，2024年的典型謠言案例呈現(xiàn)出以下四方面主要特征：

1. 搭蹭社會熱點編造恐慌性謠言

造謠者為了吸粉引流，在謠言的發(fā)布時機(jī)、具體場景、內(nèi)容主題等方面煞費苦心，以便搭蹭社會熱點，增加謠言的迷惑性和傳播力。主要表現(xiàn)形式如下：一是在特殊背景下針對特定主題進(jìn)行造謠。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，154條網(wǎng)絡(luò)謠言中，共有15條涉汛網(wǎng)絡(luò)謠言，集中在6月至9月，這類謠言與實際汛情災(zāi)情信息同時出現(xiàn)，讓人難辨真假。二是對真實發(fā)生的突發(fā)案事件進(jìn)行二次加工。突發(fā)案事件發(fā)生后，造謠者善于見縫插針，在公眾急切想了解事件真相的“信息真空期”編造謠言，渲染事態(tài)的嚴(yán)重性，制造恐慌氣氛。如11月18日晚，海南?？谑形骱０栋l(fā)生一起命案后，網(wǎng)民劉某某自行編造“殺老婆”“做成肉餡”等虛假信息，被警方行政拘留。三是虛構(gòu)事件觸及公共安全、公眾利益等敏感話題。此類虛假事件具有公共屬性，容易激發(fā)公眾驚恐擔(dān)憂情緒，嚴(yán)重者可能威脅社會穩(wěn)定。如江西贛州網(wǎng)民廖某慧在多個微信群發(fā)布“某銀行倒閉”“錢趁早去取出來”等虛假信息，引發(fā)大范圍傳播，導(dǎo)致1500余名儲戶到網(wǎng)點聚集，集中兌付取款，嚴(yán)重擾亂公共秩序。

2. 短視頻淪為網(wǎng)絡(luò)謠言重災(zāi)區(qū)

短視頻用戶規(guī)模大、制作門檻低、草根屬性強(qiáng)，讓一些不法分子看到“商機(jī)”，成為網(wǎng)絡(luò)謠言的主要“策源地”。據(jù)統(tǒng)計，在154條網(wǎng)絡(luò)謠言中，近四成為視頻化信息。造謠者通過視頻嫁接、特效等技術(shù)，呈現(xiàn)事件發(fā)生的虛假場景，添加具有煽動性的醒目文字，帶來強(qiáng)烈的視覺沖擊力和緊迫感，受眾出于尋找安全感的本能訴求，對謠言內(nèi)容信以為真。如網(wǎng)民梅某發(fā)視頻造謠“四川巴中頻繁有青少年失蹤”，并提到一種特定面包車，引起1.1萬條轉(zhuǎn)發(fā)，甚至有網(wǎng)民留言稱要攔截、驅(qū)逐同類型的面包車。此外，短視頻的再編輯功能在謠言傳播方面具有一定“優(yōu)勢”，帶來更顯著的聚合效應(yīng)。如“柳州一女子喝醉在路邊被強(qiáng)暴后自殺”的視頻謠言經(jīng)過多輪加工、散播，最終引爆輿論場。其傳播路徑如下：網(wǎng)民李某垚等3人在事發(fā)地拍攝一男子攙扶醉酒女子的視頻，故意捏造涉黃話題在網(wǎng)上傳播；網(wǎng)民朱某慧等3人再傳播該視頻，添加“有一女子喝醉了在路邊被奸了，后來自殺了”等不實信息；網(wǎng)民周某善為了博取眼球，進(jìn)一步炒作相關(guān)話題，引發(fā)大量網(wǎng)民關(guān)注。

3. AI批量造謠增加甄別和監(jiān)管難度

當(dāng)下，AI工具的普及降低造謠成本，只需要輸入關(guān)鍵詞，AI軟件就能自動在網(wǎng)絡(luò)上抓取和事件相關(guān)的素材，定制化生成包含時間、地點、人物、事件等新聞要素的文本和視頻，具有較強(qiáng)的迷惑性。如10月25日至28日，山西大同市網(wǎng)民“你在哪”在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布4條尋子視頻，引起受眾共情，眾多網(wǎng)民留言表示同情。后經(jīng)當(dāng)?shù)鼐阶C實，視頻所展示的“走丟孩子”的照片是利用AI技術(shù)生成的虛假圖像。另一個明顯的特征是AI技術(shù)“批量化”生產(chǎn)謠言，提升了謠言的數(shù)量級和傳播力，背后不乏MCN機(jī)構(gòu)參與。4月，公安部通報一起MCN機(jī)構(gòu)使用AI技術(shù)造謠的典型案例，江西男子王某江經(jīng)營5家MCN機(jī)構(gòu)，共運(yùn)營自媒體賬號842個，長期組織公司人員選取熱點文章，使用人工智能工具批量生成不實文章，發(fā)布“某市2024年1月10日發(fā)生爆炸導(dǎo)致建筑、車輛炸毀、人員傷亡”等多條謠言信息，造成惡劣影響。

4. 涉政謠言以多種形態(tài)挑動對立情緒

一些不法分子利用部分公眾心理失衡、遭遇挫折沖突的困境，編造涉政謠言，煽動對立情緒，抹黑政府形象。此類謠言幾乎每月都會出現(xiàn)，主要包括四種情況：一是錯誤解讀民生政策。如部分自媒體將房屋養(yǎng)老金解讀為“加強(qiáng)版房產(chǎn)稅”，一度引致偏激言論刷屏。二是利用突發(fā)性事件有意污化政府部門。如有網(wǎng)民打著“公權(quán)侵犯私權(quán)”的標(biāo)簽，造謠“賀州市砸毀市民200多輛摩托車”，誤導(dǎo)網(wǎng)民攻擊執(zhí)法人員。三是炮制謠言唱衰經(jīng)濟(jì)。如有網(wǎng)民虛構(gòu)“上海市財政局內(nèi)部官員”身份編造“上海向寺廟借百億香火錢”，夸大地方政府債務(wù)壓力；還有網(wǎng)民編造“涼山最落后山村不通電”等虛假信息，抹黑脫貧攻堅成果等。

輿情建議

流量經(jīng)濟(jì)催生網(wǎng)絡(luò)謠言亂象，謠言很難完全被杜絕，甚至還會隨著信息化技術(shù)更迭而“變異”，增加辟謠難度和成本。因此，相關(guān)部門多措并舉，不斷完善法律法規(guī)，探索針對性的救濟(jì)機(jī)制，壓實平臺審核責(zé)任，強(qiáng)化普法宣傳效果，摧毀網(wǎng)絡(luò)謠言滋生土壤。

1. 全鏈條打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言

輿論普遍認(rèn)為，在AI、平臺算法等技術(shù)加持下，相較于流量變現(xiàn)的巨大利益，造謠傳謠的違法成本太低，難以起到法律震懾作用。因此，執(zhí)法部門需加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的懲治力度，既要依法處置謠言發(fā)布傳播者，也要嚴(yán)懲“網(wǎng)絡(luò)水軍”團(tuán)伙以及背后操縱的MCN機(jī)構(gòu)，斬斷謠言利益鏈條。同時也應(yīng)當(dāng)看到，盡管目前我國已經(jīng)形成比較完備的謠言治理體系，但仍有待優(yōu)化之處。對此，有專家指出需就網(wǎng)絡(luò)謠言的法律含義、性質(zhì)、損害賠償、責(zé)任認(rèn)定等進(jìn)行專門立法，完善對造謠者、傳謠者等主體的民事、行政和刑事責(zé)任體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的威懾力、針對性、執(zhí)行力。同時，建立健全對AI等新技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體、范圍和手段，從源頭處增強(qiáng)打擊的精準(zhǔn)性。

2. 探索針對網(wǎng)絡(luò)謠言受害者的救濟(jì)體制

有媒體指出，在現(xiàn)實生活中，制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的主體既分散又隱蔽，給公民個人維權(quán)帶來巨大障礙。如近期被造謠“不退彩禮遭潑硫酸”的廣西梧州女孩維權(quán)難事件，其自訴第一次申請立案時因管轄地問題被駁回，引發(fā)網(wǎng)民同情。對此，有專家及媒體建議執(zhí)法部門探索簡化互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)案件的維權(quán)流程，明確責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，積極為受害者提供法律援助；同時探索將網(wǎng)絡(luò)謠言納入公益訴訟制度的適用范圍，通過公益訴訟方式懲戒造謠傳謠行為人，強(qiáng)化對公共利益的保護(hù)。

3. 督促數(shù)據(jù)平臺積極履行“守門人”責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生于平臺，數(shù)字平臺需履行“看門人”職責(zé)，健全管理制度，從止謠、辟謠、治謠三個維度，系統(tǒng)化建設(shè)全流程工作規(guī)范。不能止于設(shè)立網(wǎng)絡(luò)謠言舉報入口，還要主動查證無權(quán)威來源的信息，從源頭清理網(wǎng)絡(luò)謠言。對于已認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言要立即處置，及時打上謠言標(biāo)簽，置頂辟謠信息，并運(yùn)用算法推薦機(jī)制提高辟謠信息觸達(dá)率和覆蓋面，提升辟謠效果。與此同時，執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)站平臺的監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)、實名制落實不到位、拒不履行主體責(zé)任和義務(wù)的網(wǎng)站平臺，依法依規(guī)予以查處和整治，督促平臺嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全管理主體責(zé)任，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4. 充分發(fā)揮典型案例警示效應(yīng)

今年以來，全國多地公安、網(wǎng)信等部門持續(xù)發(fā)布打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的典型案例，通過及時復(fù)盤典型謠言案例，向公眾宣講造謠傳謠的伎倆和識別謠言的技巧，普及散布謠言應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，提高公眾信息甄別能力和網(wǎng)絡(luò)自律意識，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言，均取得了較好的輿論效果。相關(guān)部門還需進(jìn)一步加大輿論引導(dǎo)力度，針對網(wǎng)絡(luò)熱點事件，主動發(fā)布權(quán)威信息，壓縮謠言滋生空間，將熱點事件辦成典型案例，發(fā)揮警示作用；深化與媒體網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等主體的合作機(jī)制，擴(kuò)大辟謠主體的范圍和權(quán)威聲音的傳播聲量，提升網(wǎng)絡(luò)謠言治理工作質(zhì)效。

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來源：法治網(wǎng)輿情中心

分析師：張嬌

編輯：彭曉月

新媒體編輯：李靜