全國人大常委會于2021年4月審議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，明確鄉(xiāng)村振興目標、體制、機制、舉措，促進新時代“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興促進法是涉農(nóng)法律體系中的一部專門法，連同《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、“中央一號文件”等，共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)村治理的制度體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照2020年、2035年、2050年三個時點確立目標，這三個階段與我國全面實現(xiàn)小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略同向同行。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將全面推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，建設(shè)現(xiàn)代治理體系，促進農(nóng)村居民權(quán)利得到全面提升。

鄉(xiāng)村振興立法延續(xù)著脫貧攻堅的制度創(chuàng)新。體制機制方面，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的農(nóng)村工作機制，明確責任主體和權(quán)責；堅持規(guī)劃與考核評估制度，注重績效管理。產(chǎn)業(yè)方面，試行城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤等用地交易制度，探索規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動小農(nóng)發(fā)展，鼓勵東西部協(xié)作地區(qū)嘗試產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)“飛地”等合作模式。人才方面，對口幫扶機制促進人力資源雙向流動，農(nóng)民進城、市民下鄉(xiāng)促進城鄉(xiāng)文化互通共融，駐村工作隊繼續(xù)發(fā)揮配合“村兩委”落實支農(nóng)政策的獨特作用。文化方面，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)村史館、農(nóng)家書屋，弘揚良善家風村風，培育鄉(xiāng)村志愿者群體，在全社會熔鑄中華民族共同體意識。生態(tài)方面，持續(xù)設(shè)立護林、種樹、防火、巡山等生態(tài)管理崗，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，探索廁所革命、村級保潔、垃圾處理等舉措，易地扶貧搬遷地區(qū)跟蹤開展拆舊復墾復綠工作。組織方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織全面領(lǐng)導鄉(xiāng)村建設(shè)職責，界清村級事權(quán)和支出責任，實現(xiàn)黨組織、村委會、集體經(jīng)濟組織及村內(nèi)其他組織協(xié)同配合。

鄉(xiāng)村振興要在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三個層面展開?？h市政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、司法、安全、法院、檢察院等政法工作，發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、民政、教育等部門依職權(quán)開展普法、依法行政，構(gòu)成鄉(xiāng)村法治建設(shè)的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)力量?？h鄉(xiāng)村三支力量相互配合，為鄉(xiāng)村法治運行提供堅實的組織保障。與縣鄉(xiāng)治理不同，村級治理具有自組織功能，諸如村委會、紅白理事會、老人協(xié)會等組織，均可參與決策村級法務，形成鄉(xiāng)村自治的邏輯起點。村級法治不拘泥于現(xiàn)代法治程式，田間調(diào)解、院壩法庭、長者說和等，均可發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)部化解矛盾功能。其中，村規(guī)民約是彰顯“三治合一”鄉(xiāng)村治理模式下的典型制度載體。

相較于農(nóng)業(yè)法，鄉(xiāng)村振興立法提出城鄉(xiāng)融合目標，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在易地扶貧搬遷社區(qū)，居民由村民變市民、由散居變聚居、由務農(nóng)變務工，生活生產(chǎn)方式發(fā)生顯著變化，法治建設(shè)不僅聚焦勞務輸出、扶貧車間、物業(yè)、治安、社保等社區(qū)服務提供，還需要關(guān)注承包林田、村組選舉、移風易俗等村務協(xié)調(diào)，形成“亦城亦鄉(xiāng)”“非城非鄉(xiāng)”融合治理狀態(tài)。

圍繞城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村振興立法要求政府創(chuàng)新體制機制，促進城鄉(xiāng)居民非歧視、公平化地享有教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等權(quán)利。為此，鄉(xiāng)村居民的權(quán)利將被重新塑造，城市居民的權(quán)利亦如此。在此意義上，鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)不僅是針對傳統(tǒng)農(nóng)村的法治觀念革新，更是面對全社會的法治觀念革新，這是新時代賦予中國法治建設(shè)的歷史重任。

（作者 中國人民大學法學院 宋彪）

（2022年3月29日《法制文萃報》）