“以前破了案，群眾就叫好，現(xiàn)在抓到犯罪嫌疑人，群眾最多只給60分。”這是一位市公安局局長的感慨。

“法治”是社會發(fā)展、文明進步的“硬指標”。近期一些引發(fā)輿論廣泛關注的案件一次次說明，老百姓對公平正義的需求，早已不再滿足于“抓壞人”；群眾對法治的期盼，已經(jīng)覆蓋了社會治理的方方面面。

2019年10月，黨的十九屆四中全會作出加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的重大部署。同年，中央政法委組織開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。為更好地發(fā)揮各地優(yōu)勢，集中力量解決問題、創(chuàng)造經(jīng)驗，試點劃分為體制機制、防范“五類風險”、發(fā)揮“五治”作用的“1＋5＋5”共11個項目，各地市既按照11個項目全面推進市域社會治理現(xiàn)代化，又分別認領1－2個項目“重點創(chuàng)”。“發(fā)揮法治保障作用”是“五治”之一，全國有64個地市認領該項目。

近日，第二次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班在四川宜賓舉行，聚焦“發(fā)揮法治保障作用”，64個試點項目認領地市集中研討，如何運用法治精神審視市域社會治理、運用法治思維謀劃市域社會治理、運用法治方式破解市域社會治理難題。

法治必須提供強有力的保障

“嚴格執(zhí)法司法，才能筑牢社會治理現(xiàn)代化的穩(wěn)定根基，這是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化目標的前提！”這成為研討會上每個試點城市的共識——

“社會亂不亂”“治安好不好”直接關系到老百姓對市域社會治理現(xiàn)代化成果的感受，法治必須提供強有力的保障。

法治保障之強，要強在雷霆萬鈞。

當前，常態(tài)化掃黑除惡正在全國范圍如火如荼開展，持續(xù)抓捕隱藏蟄伏的涉黑涉惡分子、繼續(xù)深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，深入開展重點行業(yè)整治……

各地聚焦警情案件和各方移交的涉嫌違法犯罪線索，以雷霆之勢深挖打擊隱藏蟄伏的黑惡犯罪，對尋釁滋事、聚眾斗毆等街頭犯罪露頭就打，嚴防亂生惡、惡變黑。在依法快辦一批涉黑惡違法犯罪案件的過程中，持續(xù)釋放出依法嚴打高壓信號。

法治保障之強，要強在防患未然。

“趙女士，開下門，我們是肥東縣公安局民警！”7月2日下午，一場爭分奪秒的尋人反詐“計時賽”緊張進行。原來，趙女士受到騙子“投資返利”的蠱惑，落入了網(wǎng)絡電信詐騙的陷阱，正在家中向騙子轉賬。警方電信詐騙預警平臺及時向民警推送了這條信息，民警第一時間上門勸阻，當場揭穿騙子的把戲。

反電詐這場分秒必爭的戰(zhàn)斗中，正義必須奔跑在前！當人民群眾對平安有了更高追求時，對社會安全的期待也早已從希望“犯罪被打擊”，轉變?yōu)椤胺阑加谖慈弧?。面對層出不窮的犯罪手法，安徽公安機關依托皖警智能大數(shù)據(jù)平臺，精準識別詐騙信息并提示潛在受害人，讓預防和打擊走在了犯罪之前。

安徽公安機關依托皖警智能大數(shù)據(jù)平臺，精準識別詐騙信息并提示潛在受害人，最大程度守護好人民群眾的“錢袋子”。

法治保障之強，要強在扶危濟困。

今年3月，四川宜賓中級人民法院在常規(guī)數(shù)據(jù)巡查中發(fā)現(xiàn)一條重點信息：在法院執(zhí)行程序中存在100余件二次終結執(zhí)行案件。系統(tǒng)隨即向相關院庭長發(fā)送了提示，要求“重點關注”。原來，該批執(zhí)行案件是敘州區(qū)某小區(qū)近100名業(yè)主買了房卻因開發(fā)商原因長期辦不了證，案件勝訴后由于種種原因辦證訴求無法實現(xiàn)。得知情況后，宜賓中院積極協(xié)調有關部門，在1個月內便解決了長達數(shù)年的“辦證難”，幫助業(yè)主拿到了產(chǎn)權證書，更兌現(xiàn)了當事人的勝訴利益。

“多虧了執(zhí)行局長和各位法官，才讓我們順利地拿到了自己的房屋產(chǎn)權證！”公平正義，是每一次執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)的價值取向，是司法的靈魂和生命，更是增進人民福祉的迫切現(xiàn)實要求。

宜賓中院的審判監(jiān)督管理一體化平臺系統(tǒng)，轉變了傳統(tǒng)人盯人、人盯案的監(jiān)管模式，提升了監(jiān)督管理的智能化和精準度，也讓公平正義以人民群眾看得見、可預期、可信賴的方式得以實現(xiàn)。

法者，治之端，民之安樂皆由治始。執(zhí)法司法是法治運行的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到法治尊嚴，唯有把公平正義融入血脈，把法治溫度化作行動，才能讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

法治必須發(fā)揮實實在在的作用

“運用法治思維和法治方式解決市域社會治理頑疾難題，離不開善治，也不能缺少良法?！币婪Q策與科學立法，是重點研討的內容——

要抓住決策與立法這兩個“牛鼻子”，把法治精神體現(xiàn)在市域社會風險防范、矛盾化解的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)，切實讓法治發(fā)揮實實在在的作用！

每一項決策應當解民憂，決不能制造和激化新的矛盾。

“好是好，但別建在我家后花園！”聽說要建垃圾焚燒發(fā)電廠，重慶梁平永和村的村民們滿心憂慮，認為項目必然會對周邊環(huán)境造成嚴重影響。

近年來，隨著社會發(fā)展和對填埋場剩余庫容測算，不少地區(qū)都面臨和梁平區(qū)一樣的垃圾終端處理難題。2020年，經(jīng)多輪的實地走訪和考察研討，經(jīng)過科學分析，梁平區(qū)決定將垃圾焚燒發(fā)電站選址在復平鎮(zhèn)永和村。

如何才能化開不信任的堅冰？為了減少公眾的抵觸心理、改變百姓的傳統(tǒng)認識，在項目啟動之初，梁平區(qū)就組織了考察學習和多輪研討，先后邀請3批70余名周邊村民到鄰區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠參觀。因為擔心垃圾焚燒會影響水質，有村民臨時提出要去污水出水口看一看，工作人員便立即與廠區(qū)進行協(xié)調。

干凈清新的空氣、清澈見底的排水，瞬間讓疑慮消除了大半。目前，垃圾焚燒發(fā)電站源源不斷地提供著電力能源，項目的決策和落地，真正成為當?shù)氐呐墓こ獭?/span>

這樣的一幕幕在全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點地市中不斷上演——山西忻州通過政府網(wǎng)站、報紙電視等媒體向社會廣泛征集安置房建設位置、戶型意見，并張榜公示安置房分配方案；遼寧本溪借力行業(yè)智庫力量，在本溪最大支柱企業(yè)本鋼集團改革時科學論證方案，回應群眾訴求、解決職工實際困難；內蒙古包頭開設《行風熱線》《聚焦執(zhí)行力》廣播電視問政欄目，解決百姓最為關注的熱點難點事……

保障公眾充分參與，已成為各試點地市依法決策的堅強內核，通過共商共議，對群眾合理意見要照單全收，合法訴求要切實解決；有分歧的問題加強研究論證、權衡利弊，用心用情做好群眾的工作，不斷著力提升決策公信力和執(zhí)行力。

每一項地方立法應當聚焦難點，實實在在解決社會治理的問題。

“以前的水沒法喝，有怪味！而且一天就供幾小時，家里只能安裝了一個能存一噸水的水箱，用來沖廁所、洗衣服和拖地。”飲用水短缺和水質不達標，曾是黑龍江雞西百萬居民的切膚之痛。因歷史、技術等多種因素，許多小區(qū)的二次供水泵站長期存在嚴重衛(wèi)生安全隱患，儲水池底部常見厚重的污泥、雜物，甚至小動物尸體……

檢察干警深入二次供水泵站進行調查取證。

談到原先的供水情況，家住雞西市梨樹區(qū)的孫厚鳳老人連連擺手，“現(xiàn)在好了，啥時候打開水龍頭都有干凈的自來水！”2020年，雞西制定《城市二次供水管理條例》，明確城市二次供水設施應當獨立設置，不得與消防、非飲用水等設施混用。不僅如此，條例還規(guī)定要定期進行水質檢測，檢測結果向用戶公示等，主動接受群眾監(jiān)督。30余個小區(qū)5萬余名居民因此受益。

《秦皇島市農貿市場管理辦法》直接關系到消費者和經(jīng)營者的切身利益，為此，秦皇島市把聽取意見貫穿起草全程，征求意見、座談會、問卷調查，廣泛聽取各界聲音，通過廣泛群眾參與，最終贏得廣泛支持；江西吉安依據(jù)《住宅物業(yè)管理條例》，對涉及的30多起物業(yè)糾紛，因物業(yè)服務公司未履行相應義務，判決公司承擔繼續(xù)履行信息公示義務、退回收取的相關費用等責任，維護了3000余戶業(yè)主合法權益……

治國憑圭臬，安邦靠準繩。讓群眾從“被動參與、選擇參與”轉為“主動參與、互動參與”，關系到立法的可行度高不高、執(zhí)行力強不強，更決定能否最大化地用法治回應人民期待、保障群眾利益——

人民群眾擁護才是硬道理，實現(xiàn)善治才是真標準。

努力讓法治成為全社會的價值追求

“當法治成為全社會的價值追求和行為模式時，市域社會治理領域的很多難題就會迎刃而解。”對于推進社會法治環(huán)境建設，試點地市在實踐、在探索——

要在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境！

在每一次法律服務中，讓群眾感到權益受到公平對待、尊嚴獲得應有尊重，群眾對法治的信念才會不斷增強。

因為鄰里溝通不暢，廣州水蔭路34號大院小區(qū)里給老舊居民樓安裝電梯的事，從2017年開始就一拖再拖，鄰居們還糾紛不斷、矛盾重重?；貞浧甬敃r沒有電梯時的困境，77歲的劉伯甚至要哭了出來：他家住九樓，身患風濕，每次下樓看病都要花費超過一個小時的時間。

政府相關部門和屬地街道獲悉情況后，主動組織居民協(xié)商，一次次不厭其煩地上門做工作，細致摸排居民們對安裝電梯意見不統(tǒng)一的關鍵，逐一化解居民糾紛。最終政府將該小區(qū)納入成片連片加裝電梯試點，解開了鄰里之間積郁多年的死結。

劉伯終于不用再花一個小時時間爬樓，和他一樣受益的，還有在無電梯老樓里居住15年不能下樓的老人，終于敢下樓去市場買新鮮肉菜的大爺大媽……“千家萬戶的事千頭萬緒，說到底還是我們自己的事，有事就要懂法、信法！”

徒法不足以自行，通過延伸法治服務的觸角，溫暖人心，埋下法治信仰的種子，這已成各地共識——

工作日的夜晚，北京昌平法院東小口法庭依然燈火通明，“夜間法庭”的試行，解決了上班族工作時間應訴不便的困擾，也給了當事人更多的解紛選擇；廣東汕頭，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的正式施行，讓“秒批”成為可能，80％以上的事項甚至“一次不用跑”；上海深化“社區(qū)法治專員”工作機制，面對面回應群眾涉法領域急難愁盼；西藏那曲成立“阿古白瓊”調解室，調解的鄰里糾紛、欠薪糾紛等，調解成功率95％以上……

在每一次法治宣傳中，讓所有人都能感受到法治的力量，才能匯聚起點滴而成信仰法治的時代洪流。

“面對手中的權力，一定要遵法守法，保持頭腦清醒，腦中有‘誡’，行之有‘界’！”這是山東泰安一名干部在法院旁聽庭審后的真實感言。領導干部是普法的第一對象，也必須是依法守法的模范和表率。2021年7月，泰安市委政法委制定《“聽案”工作實施辦法》，規(guī)定市、縣黨委政法委的全體干部，每人每月參加“聽案”不少于2次。一年時間，泰安市已組織現(xiàn)場“聽案”3750人次、1600件。

“聽案”并非一聽了之，更要聽后有音。干部“聽案”后，對案件反映出的問題督促及時整改，當事人對參與“聽案”的案件滿意率達到100％。更重要的是，領導干部現(xiàn)場學法，在潛移默化中學習法律知識、提升法治素養(yǎng)，也增強了運用法治思維、法治方式解決問題的能力水平。

誰執(zhí)法誰普法，執(zhí)法司法中的一言一行、一字一句，都是最好的法治宣傳樣本，涵養(yǎng)法治信仰的水源。

——福建廈門，養(yǎng)犬管理辦法的出臺，讓近萬犬只上了“戶口”。廈門專門召集全市愛犬人士代表進行座談，聽取意見建議的同時詳細介紹工作情況，有效化解了愛犬人士的“焦點”和“疑點”，帶動更多市民主動參與監(jiān)督。截至2021年底，廈門不文明養(yǎng)犬行為發(fā)生率、涉犬投訴量雙雙大幅下降。

——湖南郴州，湖泊河流中用網(wǎng)箱濫捕魚類的現(xiàn)象一度非常嚴重，檢察機關聯(lián)合有關部門出臺《關于加強自然資源公益訴訟等領域協(xié)作配合的意見》，聘請群眾作為公益訴訟觀察員共同開展法治宣傳。越來越多的漁民不僅主動上交了漁船漁具，還當起了環(huán)境保護志愿者：“如果網(wǎng)箱越來越多，再這么下去，我們子孫后代會沒魚吃?！?/span>

湖南省資興市加強跨部門協(xié)作，聯(lián)合實施東江湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖退水上岸工程和清船、清網(wǎng)、清江、清庫退捕禁捕“四清四無”專項行動。

——內蒙古鄂爾多斯，在村“兩委”換屆選舉過程中，利用村（社區(qū)）法律顧問積極提供法律服務；在全面優(yōu)化營商環(huán)境中，組織開展“法律進企業(yè)”“法治體檢”等活動，引導廣大企業(yè)提高依法經(jīng)營管理水平；在法治宣傳教育中，承擔“法治副校長”職責，學校需要學習什么法律，就去宣傳什么樣的法律。

市域社會治理現(xiàn)代化為什么要強調法治保障？因為法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，法治既是我們黨治國理政的基本方式，也是國家治理體系和治理能力的重要依托，更是推進市域社會治理現(xiàn)代化必然要求。

從科學決策，確?！敖?jīng)得起人民群眾和歷史的考驗”，到堅持科學立法，解決好“群眾的‘頭等大事’和‘身邊小事’”；從嚴格執(zhí)法司法，努力“讓公平正義以群眾看得見的方式實現(xiàn)”，到優(yōu)化法治服務，實現(xiàn)“群眾辦事最多跑一次”，各地用實踐、用效果、用群眾的滿意闡釋著厲行法治的重要意義——

過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享，著眼于維護人民利益，為中國之治提供更加穩(wěn)定更加堅實的保障！

（2022年7月24日 中央政法委長安劍）