商務(wù)部等9部門近日聯(lián)合發(fā)布《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），進(jìn)一步推動(dòng)供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，力爭到2025年建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。

為何如此重視縣域商業(yè)建設(shè)

“縣域商業(yè)是農(nóng)村商業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶，是滿足農(nóng)民多樣化消費(fèi)需求的重要渠道?！敝袊鴶?shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家洪勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國高度重視縣域商業(yè)發(fā)展，將其作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。支持縣域商業(yè)體系建設(shè)，能夠提升縣域商業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來我國多次出臺(tái)加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)的政策措施。

我國現(xiàn)在有2800多個(gè)縣級(jí)政府組織，地域廣泛，常住人口約7.4億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場占全國消費(fèi)市場的38%。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副研究員王巖在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，推動(dòng)縣域商業(yè)對挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力具有重要意義。

一方面，推動(dòng)縣域商業(yè)有利于豐富優(yōu)化農(nóng)村商品和服務(wù)供給，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)，升級(jí)改造一批現(xiàn)代化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)零售、文化、娛樂、生活服務(wù)等業(yè)態(tài)配置，建設(shè)立足鄉(xiāng)村、貼近農(nóng)民的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體，能更好滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)需求。

另一方面，推動(dòng)縣域商業(yè)有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化能力和農(nóng)產(chǎn)品流通組織化水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通，提高農(nóng)民收入。

農(nóng)產(chǎn)品物流還存在哪些短板

近年來在政策的推動(dòng)下，我國縣域商業(yè)體系建設(shè)工作已經(jīng)取得了顯著成效。在洪勇看來，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)不斷完善。二是縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。三是縣域消費(fèi)市場活力不斷釋放。四是縣域農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不斷暢通。同時(shí)，通過共同配送、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購等方式，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。

盡管如此，我國縣域商業(yè)發(fā)展仍然存在一些短板和不足?！翱h域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)布局不夠合理，縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大、縣域消費(fèi)市場潛力未充分挖掘、縣域農(nóng)產(chǎn)品流通效率不夠高等問題仍然存在?！焙橛抡f。

怎么打通農(nóng)村物流“最后一公里”

為了補(bǔ)齊短板，《行動(dòng)計(jì)劃》從完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送、推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、豐富農(nóng)村消費(fèi)市場、推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等7個(gè)方面，明確了重點(diǎn)任務(wù)。

洪勇認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》有三方面亮點(diǎn)：一是突出縣域統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)建立以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。二是突出重點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)既緊扣當(dāng)前縣域商業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，又著眼于未來縣域商業(yè)發(fā)展的潛力和機(jī)遇，既有利于解決當(dāng)前存在的問題和短板，又有利于促進(jìn)長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。三是突出實(shí)效導(dǎo)向，打造縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”、總結(jié)推廣典型案例等保障措施。

《行動(dòng)計(jì)劃》在推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)方面提出多項(xiàng)措施，在王巖看來，這些措施注重高效整合市場資源，能夠全面暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧商產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合。

“一方面，完善農(nóng)產(chǎn)品上行基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)信息共享系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，暢通農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全鏈條流通渠道。另一方面，完善農(nóng)村工業(yè)品下行網(wǎng)點(diǎn)布局，以農(nóng)資、消費(fèi)品等商品流通的供銷多環(huán)節(jié)高效銜接為導(dǎo)向，疏解渠道堵點(diǎn)、補(bǔ)齊渠道短板，打通農(nóng)村物流‘最后一公里’，打造循環(huán)高效的農(nóng)村流通渠道，滿足農(nóng)村居民多樣化生產(chǎn)生活需求?！蓖鯉r認(rèn)為。

（2023年8月16日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者 王麗娟）