集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態(tài)安全的重要基礎，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。集體林權制度改革對于鞏固和完善農村基本經營制度、促進農民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。為深化集體林權制度改革，鞏固和拓展改革成果，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），列出八項主要任務和四項保障措施，并提出，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，通過繼續(xù)深化改革，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

《方案》要求，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，依法保護農民和林業(yè)經營者的集體林權益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動力，不斷完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動林業(yè)高質量發(fā)展，推進農民農村共同富裕，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

《方案》提出，要加快推進“三權分置”，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，切實加強森林經營，保障林木所有權權能，積極支持產業(yè)發(fā)展，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，加大金融支持力度，妥善解決歷史遺留問題。

在支持產業(yè)發(fā)展方面，《方案》提出，要加強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產品供給能力建設，鼓勵林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產業(yè)。實施興林富民行動，農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展、地區(qū)振興、綠色經濟和循環(huán)經濟發(fā)展等政策要形成合力，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產業(yè)，實施一批以工代賑項目，提升一批現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產業(yè)，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場等違法違規(guī)行為，并加強林區(qū)的歷史文化遺產保護。通過政府采購積極推廣應用木竹結構建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產品標志管理和產品追溯體系，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。鼓勵各地舉辦森林生態(tài)產品推介活動，提供市場營銷服務。結合農村公益性基礎設施建設和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，支持林業(yè)產業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。推動將一批用于林業(yè)生產的先進適用機械按程序列入農機購置與應用補貼機具種類范圍。

（2023年9月27日《中國食品報》記者 顧雨霏）