近年來，人民法院堅持最嚴格的耕地保護制度，依法審理一批涉及非法占用農用地的刑事案件、民事案件、行政案件以及公益訴訟案件，切實維護耕地安全、糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。經過認真篩選，1月10日，最高人民法院發(fā)布10件依法保護農用地的典型案例。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥介紹說，這批典型案例堅持能動司法理念，積極服務保障糧食安全“國之大者”。

在四川省崇州市道明鎮(zhèn)協(xié)和社區(qū)四個居民小組與李某洪土地經營權出租合同糾紛案中，被告承租“天府糧倉”核心示范區(qū)200多畝耕地，卻用于種植綠化苗木，還疏于管理成為拋荒地，經法院調解解除合同，及時全部完成復墾復耕，重新成為優(yōu)質水田。

在陜西省西安市鄠邑區(qū)渭豐街道某村民委員會與馮某漢土地租賃合同糾紛案中，馮某漢租賃農用地后，長期閑置并疏于管理，被他人大量挖沙、傾倒垃圾嚴重毀壞租賃土地，人民法院沒有就案辦案，在依法判決提前解除合同同時，針對農用地疏于管理的問題，向有關主管部門發(fā)出司法建議，督促其采取措施加強農用地的日常管理，加強耕地保護和宣傳力度，并及時復耕復種，預防非法占用農用地行為再次發(fā)生。

此次發(fā)布的典型案例堅持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握高質量發(fā)展和高水平保護辯證統(tǒng)一關系。

在梁某東等人非法占用農用地案中，三名村民小組組長為增加集體收入，違法將耕地發(fā)包給另一名被告人挖塘養(yǎng)魚，破壞基本農田50余畝，毀壞全部農業(yè)設施，被依法判處刑罰。此案對村民委員會、村民小組等基層組織及其負責人具有很強的教育和警示意義，土地發(fā)包要依法，破壞耕地要擔責，村委會和村小組及其負責人要增強法律意識，切實擔起農用地保護的主體責任。

在江蘇省鎮(zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院訴馬某華一案中，被告馬某華未經批準在租賃的10多畝永久基本農田上建設豬舍、道路設施，造成耕地嚴重毀壞，人民法院在判決馬某華承擔耕地修復責任的同時，依法保障其養(yǎng)殖經營的合法用地需求，認定其占用設施農用地、園地、溝渠、田坎建設養(yǎng)殖設施、道路的行為并非破壞耕地，避免因一刀切的機械司法損害生豬養(yǎng)殖產業(yè)的健康發(fā)展，有力推進高質量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。

這些典型案例堅持系統(tǒng)保護理念，助推構建耕地數(shù)量、質量、效益三位一體保護新格局。人民法院統(tǒng)籌協(xié)調行政處罰、刑事制裁和民事賠償?shù)榷喾N法律責任形式，堅持對農用地進行“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”保護，依法懲治非法占用農用地犯罪的同時，積極引導被告人修復受損土地，避免簡單地一判了之、一罰了之。

在山東省濱州市人民檢察院訴楊某義、山東省某實業(yè)有限公司民事公益訴訟案中，對拒不履行行政機關作出的恢復土地原狀處罰的被告，檢察機關提起的民事公益訴訟，人民法院依法判決被告承擔修復責任，實現(xiàn)行政執(zhí)法和民事審判、刑事審判的有機銜接，最終被告同時承擔刑事、民事、行政三種責任，為其非法占用農用地的行為全額“買單”。

在程某科非法占用農用地案中，被告人利用黑社會性質組織影響強買山林大搞違法建設，人民法院針對該案具有涉黑因素、人民群眾反映強烈、綜合治理難度較大等特點，在依法追究被告人非法占用農用地的刑事責任，數(shù)罪并罰判處其二十五年有期徒刑的同時，判令其承擔恢復耕地、林地復墾條件等全部費用。

此次發(fā)布的典型案例堅持最嚴法治理念，不斷強化農用地保護的司法力度。對破壞農用地安全和糧食安全的行為，凡是依法應當追究刑事責任的，堅決依法懲治。

在季某輝、李某非法占用農用地案中，兩被告人承包耕地后私自取土挖沙對外銷售，毀壞基本農田50多畝，既嚴重破壞耕地資源影響糧食生產，又因洗砂活動危害生態(tài)安全，人民法院依法從重對二被告人判處刑罰，沒收全部違法所得。

在陳某楊訴重慶市綦江區(qū)扶歡鎮(zhèn)人民政府行政賠償案中，鎮(zhèn)政府超過征地范圍強推村民耕地和作物，人民法院沒有采納鎮(zhèn)政府案涉土地在非法占用前沒有種植農作物不應賠償?shù)闹鲝垼婪ūＷo土地承包人因非法占用行為導致無法種植產生的可得利益。

此次發(fā)布的典型案例堅持協(xié)同共治理念，持續(xù)匯聚農用地保護合力推動源頭治理。人民法院強化與檢察機關、公安機關、行政主管機關銜接配合，積極依法支持監(jiān)督行政執(zhí)法，在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、案件線索移送、土地修復執(zhí)行、損害責任履行等方面協(xié)同發(fā)力，努力實現(xiàn)涉農用地矛盾糾紛實質性化解、農用地保護源頭治理多贏共贏。

在江蘇省鹽城市自然資源和規(guī)劃局與鹽城市某建材有限公司國土資源非訴執(zhí)行案中，鹽城市自然資源和規(guī)劃局對非法占用農用地搞建設的某公司作出退還土地的行政處罰，但某公司拒不履行，并以行政處罰超過期限為由抗辯，人民法院認為不管何時進行非法建設，只要非法占用土地的事實還在持續(xù)，就沒有超過處罰期限，依法必須予以執(zhí)行，案涉土地被及時收回復墾。

在洛陽鐵路運輸檢察院訴河南省欒川縣自然資源局未全面履行職責行政公益訴訟案中，某合作社違法占用基本農田建設養(yǎng)雞場，檢察機關向自然資源局發(fā)送檢察建議，自然資源局作出行政處罰并向公安機關移送犯罪線索，但某合作社未全面履行行政處罰中的復墾義務，自然資源局未申請人民法院強制執(zhí)行，檢察機關又提起行政公益訴訟，人民法院判決確認自然資源局未全面履行職責違法，依法監(jiān)督行政機關依法履行保護農用地職責。

（2024年1月11日 中國農網 記者 李秀萍）