8月14日，自然資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》），并就相關(guān)情況做簡要介紹。

《意見》從總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容及要求、實(shí)施保障等方面，對(duì)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作提出明確要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺(tái)作用，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊表示，土地整治一直是“千萬工程”迭代升級(jí)的重要平臺(tái)和抓手，能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。

據(jù)悉，2019年以來，自然資源部部署開展了全域土地綜合整治試點(diǎn)，共指導(dǎo)25個(gè)省實(shí)施了356個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)，還支持了浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線等不同尺度56個(gè)試點(diǎn)。此外，各地還自行開展了892個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)。

截至2023年底，全國1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在“保護(hù)農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；修復(fù)生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用，已成為優(yōu)化空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺(tái)。

王磊指出，《意見》要求充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。同時(shí)，確定了“堅(jiān)持人民至上、共建共享”“堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃”“堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行”“堅(jiān)持立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)”等基本工作原則。

《意見》明確，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，由省級(jí)制定實(shí)施意見或管理辦法；縣級(jí)統(tǒng)籌謀劃，合理劃分實(shí)施單元；鼓勵(lì)群眾全過程參與，科學(xué)編制實(shí)施方案；依法依規(guī)開展項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，做好地籍調(diào)查和確權(quán)登記。其中，對(duì)實(shí)施單元?jiǎng)澐?、國土空間規(guī)劃銜接、實(shí)施方案審批等提出了具體要求，為各地開展工作提供了清晰路徑。

《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對(duì)土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。具體來說，針對(duì)農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對(duì)整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用做出詳細(xì)規(guī)定。

王磊強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施保障方面，要按照省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、基層群眾、專家、智庫和土地經(jīng)營權(quán)主體作用，通過財(cái)政支持、金融支撐、社會(huì)投入、政策驅(qū)動(dòng)等多渠道落實(shí)整治工作資金保障。

據(jù)悉，全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的有力抓手，是自然資源部貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。近期，自然資源部還將召開全國經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，出臺(tái)實(shí)施指南，發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包，推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（2024年8月14日 光明網(wǎng) 記者 張佳興）