■周東濱

新的旅營體制下，從師團變成旅營，不能簡單視為形式上的撤并降改，而是圍繞“瘦身、提質(zhì)、增效”的要求，使指揮更加有力、精準(zhǔn)、快捷，使部隊更加精干、機動、高效。對于新組建的旅級單位而言，適應(yīng)新體制、履行新職能、擔(dān)當(dāng)新使命，著力提升旅營體制下工作質(zhì)效，需重點解決好以下幾方面問題。

解決好整體籌劃問題。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！睂τ谛鲁闪⒌穆眉墕挝欢裕绾芜M一步釋放新體制效能、發(fā)揮新編制功能，需要一個探索和磨合的過程。在這個過程中，應(yīng)處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，切實在整體籌劃上下功夫。一方面，立足全局進行籌劃。把本單位置于軍隊建設(shè)全局進行思考設(shè)計，按照軍委決策部署和上級指示要求，探索研究旅營體制下的工作方式、運轉(zhuǎn)模式和建設(shè)樣式，切實與軍隊發(fā)展的大形勢、大背景跟上趟、踩上點，確保部隊建設(shè)始終保持正確方向。另一方面，著眼長遠進行籌劃。圍繞部隊?wèi)?yīng)擔(dān)負的使命任務(wù)，確立長期、遠大的奮斗目標(biāo)，設(shè)計清晰、具體的建設(shè)模型，明確任務(wù)書、施工圖和時間表。同時，注重總結(jié)部隊長期積淀的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)建本單位的特色文化，把全體官兵進一步凝聚起來。

解決好自我定位問題。旅，既是小的師，也是大的團。改革后，旅級單位承擔(dān)了以前師團兩級的職能，“小機關(guān)帶大部隊”的特點比較明顯，如果定位不清容易造成師的層次沒達到、團的作風(fēng)沒體現(xiàn)。只有立足“師的任務(wù)、旅的架子、團的模式”的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握好自我定位，才能在規(guī)范工作、理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，與上對標(biāo)對表無縫連接、對下督導(dǎo)指導(dǎo)有效銜接。一方面，要有師的“頭腦”。觀大勢、謀全局的意識強、站位高，抓建設(shè)、謀發(fā)展的觀念新、標(biāo)準(zhǔn)高，能夠用科學(xué)的思維理念和思想方法指導(dǎo)工作實踐，注重發(fā)現(xiàn)和破解部隊傾向性問題，防止陷入事務(wù)主義。另一方面，要有團的“手腳”。弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，堅持工作下沉、重心下移，力戒形式主義、官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要經(jīng)常深入基層一線，堅持面對面指導(dǎo)、實打?qū)崕痛?，注重了解具體情況，解決具體問題；開展工作不能滿足于發(fā)文開會，應(yīng)持續(xù)性搞好跟蹤問效，常態(tài)化抓好末端落實。

解決好層級管理問題。在日常工作中，有的單位機關(guān)對基層不放心、不放手，指令過多、指導(dǎo)過細，既造成自身忙亂，又不利于調(diào)動下面的主動性、積極性和創(chuàng)造性。確保工作有序運行、部隊有效運轉(zhuǎn)，應(yīng)厘清領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與基層單位的責(zé)任權(quán)限，堅持層級管理、按級負責(zé)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)簡政放權(quán)。正確的領(lǐng)導(dǎo)和有力的指導(dǎo)，不等于事無巨細“替你想到”、事必躬親“為你做到”。在可控情況下和一定范圍內(nèi)，完全可以把工作安排權(quán)、事項決策權(quán)和活動開展權(quán)交給基層，做到該簡的簡化、該放的放手，防止大包大攬、“一竿子插到底”。另一方面，基層單位應(yīng)聚力增效。按照《軍隊基層建設(shè)綱要》要求履行自主建設(shè)職責(zé)、發(fā)揮自主建設(shè)功能，進一步理清工作思路、搞好工作統(tǒng)籌、規(guī)范工作秩序。尤其是基層黨組織應(yīng)加強黨組織建設(shè)、彰顯黨組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和行為引領(lǐng)作用，不斷凝聚抓建的力量、增強抓建的效果。

解決好精準(zhǔn)指導(dǎo)問題。旅級單位編制結(jié)構(gòu)橫寬縱短、建設(shè)類別多樣各異，領(lǐng)導(dǎo)管理攤子大、建設(shè)發(fā)展矛盾多。工作指導(dǎo)中，只有精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，才能確保各項工作和建設(shè)始終沿著正確軌道、保持穩(wěn)健步伐。一方面是防“粗”。無論是部署、推動工作，還是檢查、督促落實，都不能浮在面上、止于膚淺。確保精準(zhǔn)施策不粗放，應(yīng)在把握特點、遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上抓根本、求長效。比如，對于經(jīng)常性工作，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，進一步搞好規(guī)范細化；對于創(chuàng)新性工作，注重研究探索，進一步搞好推廣固化。另一方面是防“偏”。干各項工作、搞各項建設(shè)，都要始終聚焦主責(zé)主業(yè)。確保精準(zhǔn)發(fā)力不偏向，應(yīng)樹立正確的政績觀，既要加強戰(zhàn)斗力建設(shè)，切實把人力、物力和財力用在練兵備戰(zhàn)上，防止用迎檢標(biāo)準(zhǔn)、生活標(biāo)準(zhǔn)取代打仗標(biāo)準(zhǔn)；又要注重內(nèi)涵式發(fā)展，多在凝心聚力、凝神聚氣上下功夫、做文章，防止出現(xiàn)抓硬件多、抓軟件少和抓有形多、抓無形少的現(xiàn)象。