公益訴訟是保護國家利益和社會公共利益的一種有效方式。充分發(fā)揮軍事檢察公益訴訟職能作用，服務強軍目標、服務備戰(zhàn)打仗、服務依法治軍，維護國家利益和社會公共利益特別是國防和軍事利益，是軍事檢察機關的重要職責使命。

軍事檢察公益訴訟軍地互涉性強，需要整合軍地資源、發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，形成保護國防和軍事利益的整體合力。近日，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會聯(lián)合印發(fā)《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作的意見》，對于嚴密協(xié)作體系、規(guī)范協(xié)作運行、增強協(xié)作實效，推進軍事檢察公益訴訟深入開展，具有重大現(xiàn)實意義。今日本版刊發(fā)有關部門就印發(fā)《意見》答記者問，以及軍地檢察機關積極探索公益訴訟協(xié)作工作的經(jīng)驗做法。

軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作的基本依據(jù) 

——最高人民檢察院和解放軍軍事檢察院有關負責同志就印發(fā)《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作的意見》答記者問

■姜 欣 鐘名成 連驚森

近日，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會聯(lián)合印發(fā)《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作的意見》（以下簡稱《意見》）。最高人民檢察院和解放軍軍事檢察院有關負責同志就《意見》有關情況，接受了記者采訪。

問：請談談制定《意見》的重要性必要性。

答：黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，黨的十九屆四中全會對“拓展公益訴訟案件范圍”作出部署。通過公益訴訟職能維護國家利益和社會公共利益，特別是國防和軍事利益，是軍事檢察機關的重要職責。當前，破壞國防設施、危害軍事安全、侵占軍用土地、侵犯軍隊軍人權益等問題時有發(fā)生，影響和制約部隊戰(zhàn)斗力建設。這些問題多為軍地互涉，權益受損方和損害結果在軍隊，部分問題責任主體在地方，需要軍地檢察機關發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，聯(lián)合執(zhí)法辦案，形成保護國防和軍事利益的整體合力?！兑庖姟返闹贫ê蛯嵤?，有利于推動軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作全面、深入、高效開展，形成共管、共治、共護國防和軍事利益良好工作格局。

問：請談談《意見》的起草過程。

答：《意見》從起草到出臺歷時近一年半。2019年初，解放軍軍事檢察院成立工作專班和專家顧問組，對辦理軍地互涉公益訴訟案件的重難點問題進行深入研究。組織調研組赴各戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院和基層軍事檢察院進行專題調研，到地方檢察院實地考察，深入分析矛盾問題，梳理總結成功經(jīng)驗。召開全軍檢察機關公益訴訟工作推進會，圍繞加強軍地檢察公益訴訟協(xié)作的重大問題集智攻關。最高人民檢察院和解放軍軍事檢察院有關業(yè)務部門，多次組織座談研討，在相互交流中凝聚共識?！兑庖姟菲鸩葸^程中，還廣泛征求軍地有關部門和專家學者的意見建議，經(jīng)過層層審查把關，形成了最終稿。

問：制定《意見》主要遵循什么原則？

答：制定《意見》，既體現(xiàn)方向性、原則性，又注重實踐性、操作性，主要遵循以下原則：一是突出思想引領，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，堅決落實習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，確保公益訴訟協(xié)作工作始終保持正確方向。二是堅持依法依規(guī)，以憲法、法律為依據(jù)，遵循訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，對協(xié)作工作的基本原則、主要內(nèi)容、方式方法等作出明確規(guī)定。三是強化問題導向，聚焦解決軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作亟需解決的突出問題，拿出切實管用的措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新，在深入總結實踐經(jīng)驗的基礎上，積極適應新形勢新要求，改進工作模式，完善工作機制，推動公益訴訟協(xié)作工作創(chuàng)新發(fā)展。

問：請談談《意見》的主要內(nèi)容。

答：《意見》共分4個部分：一是把握總體要求，明確了協(xié)作工作的指導思想和基本原則。二是豐富協(xié)作內(nèi)容，明確了協(xié)作案件范圍、協(xié)作案件管轄、線索移送、調查取證、訴前程序、提起訴訟、聯(lián)合開展專項行動等7項內(nèi)容。三是建立工作機制，明確了建立日常聯(lián)絡、聯(lián)席會議、一體化辦案、資源共享和技術支持、交流培訓等5項機制。四是務求協(xié)作實效，主要從加強組織領導、協(xié)調配合、調查研究、工作宣傳等方面提出明確要求。

問：《意見》對協(xié)作案件范圍作出哪些規(guī)定？

答：目前，法律明確規(guī)定的公益訴訟案件范圍主要是生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓和英雄烈士保護等5大領域。實踐中，侵害國防和軍事利益的行為大多屬于“等”外領域，需要進一步拓展公益訴訟案件范圍?！兑庖姟诽岢?，加大對破壞軍事設施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩(wěn)妥探索辦理在國防動員、國防教育、國防資產(chǎn)、軍事行動、軍隊形象聲譽、軍人地位和權益保護等方面的公益訴訟案件，著力維護國防和軍事利益。

問：《意見》對軍地互涉公益訴訟案件管轄作了哪些規(guī)定？

答：《意見》規(guī)定，當事人是地方單位或者人員的由地方檢察機關管轄，是軍隊單位或者人員的由軍事檢察機關管轄。對于管轄不明確、事實不清楚的案件線索，要進行審查評估，必要時可以調查核實，屬于本院管轄的及時立案調查；屬于對方檢察院管轄的，及時將案件線索和相關材料向對方移送，接收方應當及時反饋線索處理或案件辦理情況。

問：《意見》對軍地檢察機關協(xié)作辦案程序作了哪些安排？

答：《意見》明確，在進行調查取證時，軍地檢察機關應當充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為對方在專業(yè)領域調查取證提供支持。在訴前程序中，軍地檢察機關可以聯(lián)合督促法律規(guī)定的機關或者建議有關組織提起民事公益訴訟；法律規(guī)定的機關或者有關組織提起民事公益訴訟的，可以支持起訴；辦理涉軍行政公益訴訟案件，可以聯(lián)合發(fā)出檢察建議、聯(lián)合督導履職、召集軍地有關單位共同研究磋商。對軍地互涉公益訴訟案件提起訴訟，軍地檢察機關可就案件事實、證據(jù)、適用法律和訴訟請求等進行充分磋商，探索共同派員參加庭前會議，對提起訴訟的檢察機關給予支持。

問：《意見》為什么強調要聯(lián)合開展專項行動？

答：當前，危害國防和軍事利益問題復雜多樣，公益訴訟案件的軍地互涉性強，行業(yè)領域特點明顯。《意見》強調，軍地檢察機關應當認真研究相關領域、重點環(huán)節(jié)具有普遍性代表性的突出問題，聯(lián)合開展專項監(jiān)督行動，及時推薦推送指導性案例和典型案例，以個案辦理推動行業(yè)系統(tǒng)整治，實現(xiàn)公益訴訟效益最大化。

問：《意見》明確了哪些協(xié)作工作機制？

答：《意見》主要明確5項工作機制：一是日常聯(lián)絡機制，做好溝通協(xié)調、線索移送、文件傳輸?shù)瘸B(tài)化聯(lián)絡工作。二是聯(lián)席會議機制，及時通報有關案件辦理情況，研究會商重大案件、重大事件、重大輿情以及突發(fā)敏感性問題。三是一體化辦案機制，根據(jù)需要成立協(xié)調小組，探索建立聯(lián)合辦案指揮中心，實現(xiàn)辦案風險評估、辦案力量調配、辦案工作指揮方面的協(xié)同配合。四是資源共享和技術支持機制，加強信息交流和資源整合，探索共建信息平臺，共享優(yōu)待政策，共用技術專家?guī)?。五是交流培訓機制，定期開展業(yè)務交流，派員進行見習鍛煉，提升干部隊伍整體素質。

問：應當怎樣抓好《意見》的貫徹落實？

答：一是認真學習領會，采取專題學習、集中宣講等多種形式，組織檢察干部認真學習《意見》，掌握主要內(nèi)容，把握實踐要求。二是健全措施規(guī)定，成立軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作領導小組，進一步完善協(xié)作工作細則。三是強化督導落實，加強對《意見》貫徹落實的檢查督查，推動解決工作中的困難問題，不斷提高協(xié)作工作質量效益。

守護英烈“安息地”

——陜西軍地檢察機關聯(lián)合開展英烈紀念設施保護活動紀事

■汪 睿 吳娟麗

今年清明前夕，西安烈士陵園內(nèi)，軍地檢察官對烈士陵墓環(huán)境及公益設施管理規(guī)范情況，進行逐一檢查。這是西安軍事檢察院聯(lián)合陜西省地方檢察機關，對英烈紀念設施保護活動整改情況“回頭看”的一幕。

有段時間，社會上曾出現(xiàn)一些別有用心的人抹黑英烈、破壞污損英烈紀念設施的現(xiàn)象。

“捍衛(wèi)英雄烈士的榮譽與尊嚴，是法律賦予檢察機關的職權，使命光榮，責任重大！”西安軍事檢察院向陜西省人民檢察院提出倡議，軍地聯(lián)合在全省范圍內(nèi)開展英烈紀念設施保護活動。他們共同制定下發(fā)《關于開展英雄烈士紀念設施保護公益訴訟專項監(jiān)督活動的通知》，要求軍地檢察機關針對侵害英雄烈士紀念設施的行為，開展信息摸底、線索摸排、案件辦理等法律監(jiān)督工作。

西安軍事檢察院立即行動，走訪陜西省民政部門、退役軍人事務部門等，對轄區(qū)內(nèi)烈士陵園等紀念設施的名稱、位置分布情況進行摸底。一場用法律利劍守護英烈“安息地”的行動，在三秦大地拉開帷幕。

軍地檢察機關明確任務分工，多渠道開展調查摸排。陜西省各地市人民檢察院第一時間與當?shù)赝艘圮娙耸聞詹块T對接，按照區(qū)域設置展開拉網(wǎng)式實地排查。西安軍事檢察院集中利用20天時間，分赴多地對45處英烈紀念設施進行突擊式檢查。

經(jīng)過對全省186處英烈紀念設施逐一摸排，軍地檢察機關梳理出紀念設施修繕維護不及時、陵園環(huán)境差、陵園土地設施被挪用等問題。西安軍事檢察院與陜西省人民檢察院反復研究，決定向陜西省退役軍人事務廳發(fā)出檢察建議書，督促對全省英烈紀念設施保護管理工作展開集中整治和整改。

“每一位英烈的墓碑上都銘刻著用生命譜寫的故事，都是彌足珍貴的精神財富，我們要守護好、發(fā)揚好！”去年8月，陜西省退役軍人事務廳向有關區(qū)縣傳導壓力、交辦問題清單，一場整改活動在全省迅速展開。

為進一步增強教育功能，陜西省在部分縣級以上烈士陵園建設32座英烈紀念墻，英烈紀念設施整體面貌有了明顯提升。

一年來，陜西省檢察機關就英烈紀念設施保護問題，依法發(fā)出檢察建議書47份，全部得到整改。西安軍事檢察院、陜西省人民檢察院和陜西省退役軍人事務廳還逐步建立了考核評價、定期排查等制度，將專項保護活動情況納入陜西省公益訴訟工作考評內(nèi)容，逐步實現(xiàn)英烈紀念設施保護管理制度化、規(guī)范化。

給戰(zhàn)鷹一片凈空

——蘭州軍事檢察院依法為空軍某團維權紀事

■孔 健 徐騰躍 本報記者 李建文

夜色如墨，空闊的機場靜候著夜訓結束后返航的戰(zhàn)鷹。

結束訓練，西部戰(zhàn)區(qū)空軍航空兵某團飛行三大隊大隊長李一告訴記者，機場凈空區(qū)內(nèi)違建超高信號塔全部整改到位，降落風險大的隱患得到排除，飛行員駕機訓練更放心了。

該團團長介紹，近年來，機場四周凈空保護區(qū)范圍內(nèi)，地方單位先后建起很多信號塔。有些信號塔未按照《中華人民共和國軍事設施保護法》《軍用機場凈空規(guī)定》向部隊報備審批，也沒有安裝航空障礙指示燈，部分信號塔嚴重超高，直接危害戰(zhàn)機起降安全。

“一次夜間飛行訓練中，飛機在完成一個大角度轉向動作后，突然發(fā)現(xiàn)航路上有一座高塔……”回憶那次險情，李一坦言，這給正常飛行訓練帶來了隱患。后來，該團專門研究調整了訓練飛行航線。

“《軍事設施保護法》明確規(guī)定，在軍用機場凈空保護區(qū)內(nèi)，禁止修建超出機場凈空的建筑物、構筑物或者其他設施。但對‘誰負責、追誰責’沒有具體規(guī)定?！辈筷牰啻我笥嘘P單位按照相關規(guī)定整改，但一直收效不大。去年9月，該團向蘭州軍事檢察院請求依法幫助解決。

蘭州軍事檢察院調查后發(fā)現(xiàn)，違規(guī)建造的鐵塔包括通訊信號塔、高鐵信號塔，如果全部拆除，不僅會造成巨大經(jīng)濟損失，還會影響群眾生產(chǎn)生活。

“在依法維護軍事利益的同時，也要兼顧經(jīng)濟民生，爭取實現(xiàn)雙贏?！蔽鞑繎?zhàn)區(qū)第二軍事檢察院領導說。

蘭州軍事檢察院和當?shù)厝嗣駲z察院組成聯(lián)合專案組，通過聯(lián)合調查取證、梳理法定職責、研究侵權主體，最終確定向地方有關單位發(fā)出檢察建議書，要求對超高信號塔進行整改。

由于拆建審批手續(xù)繁雜，軍地檢察院協(xié)調地方有關單位，啟動行政審批綠色通道。針對軍地對測算數(shù)據(jù)、凈空區(qū)范圍認定不一致等問題，蘭州軍事檢察院協(xié)調聘請專業(yè)測繪單位對凈空區(qū)內(nèi)信號塔的經(jīng)緯度、高程、水平距離等關鍵數(shù)據(jù)逐一測量，修正雙方測算數(shù)據(jù)。

聯(lián)合專案組與技術部門多次研究論證，反復模擬試驗，最終形成拆除、移動、降低，或是安裝航空障礙指示燈等多措并舉的整改方案，在保證飛機安全起降的同時，最大限度降低對經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的影響。

依法守護機場凈空，建立制度機制是長遠之策。按照“依法立制、標本兼治、軍地共管、軍民共贏”的思路，蘭州軍事檢察院與該團駐地檢察院及有關單位共同研究，制訂了保護凈空的制度，以便更好確保戰(zhàn)鷹安全飛行。

依法依規(guī)治頑癥

——拉薩軍事檢察院破解軍用土地被非法占用難題紀事

■陳 鵬 本報記者 郭豐寬

“非常感謝軍事檢察機關積極作為，幫我們推動解決了老大難問題。下一步，我們一定認真履行好軍用土地的管理職責?！?月初，拉薩軍事檢察院按規(guī)定督查西藏某地一起非法占用軍用土地案件整改落實情況時，駐藏某部領導對檢察官表示感謝。至此，這個長期未能解決的歷史遺留問題，通過拉薩軍事檢察院公益訴訟，僅用4個月就取得實質性進展。

原來，駐藏某部有兩宗軍用土地長年被占用。一宗土地存在亂采亂挖等問題，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；另一宗土地被違規(guī)建起房屋設施。近年來，該部多次與有關部門和人員溝通，始終未得到有效解決。

去年下半年，當?shù)厝嗣駲z察院對環(huán)保、國土等相關部門立案調查，展開公益訴訟。得知此處為軍用土地后，地方檢察機關立即逐級上報。

拉薩軍事檢察院收到地方檢察機關移送的案件線索后，聯(lián)合西藏自治區(qū)人民檢察院展開走訪調查取證，并協(xié)調當?shù)厝嗣裾叭宋洳康?4家軍地單位，召開涉軍公益訴訟案件整改工作推進會，細化分工、明確責任。

同時，拉薩軍事檢察院依法向部隊發(fā)出訴前檢察建議書，要求其依法履行軍用土地監(jiān)管職責，清理歷史遺留問題，修復被破壞的土地，確保國防和軍事利益不受侵害。

在軍事檢察院的協(xié)調推進和積極督導下，該部與當?shù)刈匀毁Y源局明確了軍用土地邊界，生態(tài)環(huán)境部門清運違規(guī)堆放的垃圾，部隊建起圍墻圍欄，立起軍用土地警示牌……各項工作穩(wěn)步推進。

遺留多年的維護部隊權益疑難問題，依法依規(guī)迎刃而解。辦案中，軍地檢察機關密切協(xié)同，聯(lián)手發(fā)力，既解決了老大難問題，又維護了駐地軍民關系，實現(xiàn)了多贏的良好局面，推動了國防和軍事利益保護從“獨角戲”走向“大合唱”。

拉薩軍事檢察院以辦理此案為契機，加強與紀委、監(jiān)察、審計等執(zhí)法部門配合，建立聯(lián)系機制，強化公益訴訟的制度保障。4月中旬，拉薩軍事檢察院同西藏自治區(qū)人民檢察院建立了公益訴訟協(xié)作機制，軍地檢察機關將聯(lián)合西藏駐軍和武警部隊開展軍用土地保護專項行動，切實維護國防利益，推進部隊戰(zhàn)斗力建設。