□ 本報記者 陳麗平

11月23日至25日，第十一屆中國衛(wèi)星導航年會在四川省成都市召開，年會以“衛(wèi)星導航，全球新時代”為主題，聚焦北斗系統(tǒng)邁入全球服務新時代所面臨的新形勢、新特點、新要求。

圖為年會現(xiàn)場。 楊靜帆 攝

11月23日，中國、美國、俄羅斯、日本等國家和地區(qū)的衛(wèi)星導航系統(tǒng)主管部門代表，以及聯(lián)合國外空司官員分別介紹了各衛(wèi)星導航系統(tǒng)和全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會（ICG）的最新進展。

中國衛(wèi)星導航管理辦公室副主任楊軍從系統(tǒng)建設、應用推廣、國際合作等方面，介紹了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設與發(fā)展。

楊軍強調指出，我國從國家層面強化政策統(tǒng)籌設計，發(fā)布《中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)》白皮書，系統(tǒng)詮釋了北斗系統(tǒng)的發(fā)展理念和政策主張，各行業(yè)部門和地方政府配套政策持續(xù)跟進。同時，衛(wèi)星導航條例按照國務院立法工作計劃有關要求，已完成征求意見工作，正在修改完善。

會上，各國分別介紹了政策法規(guī)建設。美國代表介紹了GPS政策的基本情況和最新進展，《2004年PNT政策》正在推進更新，為提升美國PNT應用安全與彈性于今年2月發(fā)布PNT總統(tǒng)令，并介紹了美國GPS領導管理機構的有關情況。

11月24日，中國衛(wèi)星導航年會政策法規(guī)論壇就北斗法治建設進行專題研討，來自中國法學會、高校和科研院所、相關行業(yè)企業(yè)等單位領導和專家參加了本次論壇。

專家在研討中強調，今后衛(wèi)星導航發(fā)展方向可概括為“一個中心、兩手抓”，即以衛(wèi)星導航體系的創(chuàng)新發(fā)展為中心，一手抓高質量發(fā)展，一手抓推廣應用。衛(wèi)星導航未來發(fā)展應堅持建用一體、內外一體、遠近一體、天地一體。當前，北斗已經涉及到經濟社會發(fā)展的各個領域，應力爭做到能用盡用、能替則替。

專家們一致認為，北斗系統(tǒng)發(fā)展取得今天的成就，是發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，堅持集中力量辦大事的結果。當前需著力解決的突出問題是，構建高層次、有權威的國家衛(wèi)星導航集中統(tǒng)一管理機構。

北斗政策法規(guī)研究中心主任、研究員楊君琳提出，北斗需要法治、北斗呼喚法治、北斗邁向法治，北斗法治建設應抓住衛(wèi)星導航常態(tài)化管理體制機制核心問題，解決制約北斗立法瓶頸問題；系統(tǒng)化推進北斗法治建設，保障北斗系統(tǒng)在法治軌道上長遠健康發(fā)展；聚焦安全風險防范，保障北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定持續(xù)運行；營造規(guī)范有序的法治環(huán)境，堅定全球用戶使用北斗信心；開展衛(wèi)星導航國際法治合作，為全球開放兼容衛(wèi)星導航秩序提供法治支持。

與會代表對加強北斗法治建設的緊迫性進行了討論，認為衛(wèi)星導航條例是國家立法，對確立北斗系統(tǒng)作為國家基礎設施法律地位，建設一流世界衛(wèi)星導航系統(tǒng)，打造世界一流時空信息服務體系，具有根本性的基礎保障作用。

來自國防知識產權局的工程師蘇林立足加強官方標識保護的大背景，以北斗標識為切入點，從北斗標識的應用現(xiàn)狀、北斗標識現(xiàn)行法律保護的可行性，以及加強北斗標識管理的建議進行了系統(tǒng)介紹，為更好地保護北斗品牌合法權益提供了法治新思路。

中國衛(wèi)星導航工程中心副研究員曹坤梅介紹了北斗應用示范項目政策法規(guī)保障機制，體現(xiàn)了政策法規(guī)對北斗應用推廣的引導、規(guī)范、保障作用，建議持續(xù)加強運用政策法治手段，進一步發(fā)揮示范項目的示范帶動作用。

中國長城工業(yè)集團有限公司法律事務部主任潘春娟結合衛(wèi)星導航條例立法，分析了法律事務部行政法規(guī)中設立法律責任的必要性，并從美國GPS、俄羅斯GLONASS、歐盟GALILEO相關立法經驗借鑒、我國衛(wèi)星導航現(xiàn)有法律法規(guī)建設實證分析等有關視角，對法律責任問題提出深入思考和意見建議。

來自武漢大學的肖順云介紹了我國“一帶一路”空間信息走廊政策，結合福建省發(fā)展衛(wèi)星導航應用產業(yè)實踐，發(fā)揮“一帶一路”空間信息走廊政策優(yōu)勢，推動衛(wèi)星導航應用產業(yè)快速發(fā)展。

與會專家一致認為，北斗法治建設事關中國北斗衛(wèi)星導航事業(yè)長遠發(fā)展，要從戰(zhàn)略高度定位法治北斗、布局法治北斗，促進北斗在法治軌道上向更高層次發(fā)展。未來，北斗法治建設任重道遠、既有機遇也有挑戰(zhàn)。應充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，發(fā)揮法治在北斗治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的保障作用，為衛(wèi)星導航的全球治理貢獻中國智慧。

本報成都11月25日電