□ 本報(bào)記者 廉穎婷

長山列島，黑尾鷗在崖岸林間自由翱翔；舟山漁場，滿載漁獲的船只熙熙攘攘；南海海域，鉆井平臺藍(lán)色的火焰熊熊燃燒……

圖為海警艦艇編隊(duì)在轄區(qū)海域巡邏。中國海警局供圖

作為海上執(zhí)法的主力軍，一年來，中國海警局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民，初心不改、勇?lián)姑辛S護(hù)了國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，讓“平安中國”這張名片更加亮麗。

著力增強(qiáng)人民群眾安全感

民惟邦本，本固邦寧。從禁毒打私到掃黑除惡，從治安管控到海上反偷渡，一年來，中國海警始終以人民期盼為念，為人民利益而戰(zhàn)，破獲一批有影響的大案要案，共偵辦刑事案件774起，同比上升14%，努力讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障。

圖為海警執(zhí)法艦艇堵截嫌疑船舶。中國海警局供圖

緝毒工作再創(chuàng)佳績。持續(xù)深化禁毒“兩打兩控”專項(xiàng)行動，密切與國家禁毒部門協(xié)作，加大情報(bào)信息排查力度，嚴(yán)密封堵毒品海上運(yùn)輸通道。今年8月，中國海警局聯(lián)合公安部禁毒局，成功破獲一起特大海上跨境走私毒品目標(biāo)案件，查獲運(yùn)毒船一艘，繳獲毒品氯胺酮、冰毒近一噸，在南沙海域毒品查緝戰(zhàn)場取得重大突破。

海上反偷渡成效顯著。疫情防控期間，中國海警局聯(lián)合公安部開展打擊偷渡專項(xiàng)行動，加強(qiáng)重點(diǎn)漁港碼頭摸排，嚴(yán)密重點(diǎn)海域巡邏管控，加大可疑船舶查緝力度，偵破偷渡案件25起，抓獲涉案人員224名，嚴(yán)防疫情從海上輸入。8月23日，在上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，廣東海警局破獲一起非法越境案件，查獲快艇1艘，抓獲李某某、鄧某某等10余名涉嫌非法越境人員，保持了粵港海域安全穩(wěn)定。

圖為海警執(zhí)法艦艇發(fā)現(xiàn)嫌疑船舶。中國海警局供圖

打擊走私屢創(chuàng)新高。今年以來，中國海警局緊盯熱點(diǎn)海域和應(yīng)季商品走私等規(guī)律特點(diǎn)，聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門開展“國門利劍2020”“守衛(wèi)”等專項(xiàng)行動，與地方黨委政府聯(lián)合整治珠江口走私熱點(diǎn)，查獲各類走私案件1046起，查扣成品油4.2萬噸、凍品3.4萬噸、香煙6.5萬件（箱）、白糖8687噸，雜貨、洋垃圾等其他物品一批，案值達(dá)89億元，同比上升62%。今年5月，福建海警局搗毀兩個成品油走私團(tuán)伙，查證涉案成品油約一萬噸，案值約5000萬元。今年7月，中國海警局直屬第二局一次性查獲涉嫌走私香煙52萬多條。

助力打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈

對海洋而言，碧海銀灘就是金山銀山。一年來，各級海警機(jī)構(gòu)聚焦盜采海砂、非法捕撈、違規(guī)用海、破壞海纜等突出問題，嚴(yán)密組織海上執(zhí)法監(jiān)管，集中開展整治行動，海上行政執(zhí)法全領(lǐng)域拓展，共接處警9652起，同比上升97.8%，查處海洋、漁業(yè)、治安等行政案件2061起，同比上升66.9%。

圖為海警執(zhí)法員查獲國家保護(hù)野生動物。中國海警局供圖

海洋漁業(yè)執(zhí)法常態(tài)深入。緊盯國內(nèi)外漁船違規(guī)作業(yè)，對北部灣、中朝間、中韓漁業(yè)暫定措施等海域保持常態(tài)巡航，重點(diǎn)時段組織專項(xiàng)整治，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展“亮劍2020”伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法，執(zhí)法常態(tài)機(jī)制更加完善。持續(xù)開展中越北部灣海域聯(lián)合檢查，首次與韓國海警開展暫定措施水域聯(lián)合巡航，順利實(shí)施北太平洋公海漁業(yè)執(zhí)法巡航，涉外漁業(yè)執(zhí)法合作更加深入。全年共查處漁業(yè)行政案件614起，破獲非法捕撈水產(chǎn)品案277起。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法全面展開。今年4月以來，中國海警局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、自然資源部和交通運(yùn)輸部開展“碧海2020”專項(xiàng)執(zhí)法，整治海洋污染與生態(tài)破壞突出問題，檢查海洋工程、傾廢項(xiàng)目、石油平臺、海島等3500余個（次），查處非法傾廢案件65起，偵辦海警組建以來首起非法獵捕紅珊瑚和盜挖海底文物案，查扣紅珊瑚113公斤、文物649件。緊盯盜采海砂，組織集中打擊行動，查獲涉砂案件815起、海砂681萬噸，同比分別增長231%和140%。破獲“4·27”“4·28”特大非法采礦案，打掉兩個宗族式盜采海砂團(tuán)伙，查扣涉案船舶17艘，查實(shí)涉嫌非法采（運(yùn)）砂1.25億噸，涉案金額約72.5億元。

海洋資源開發(fā)利用執(zhí)法初見成效。部署開展為期兩個月的“海盾2020”海洋資源開發(fā)利用專項(xiàng)執(zhí)法行動。其間，綜合運(yùn)用陸岸巡查、海上巡航、遙感監(jiān)測等手段，強(qiáng)化重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管。截至目前，共辦理非法圍填海、破壞海島等海洋行政案件39起，罰款3500余萬元。今年8月，浙江海警局成功辦理一起非法占用海域案，罰款2645萬元，創(chuàng)海警組建以來海域使用案件罰款新高。今年4月，中國海警局組織“深海衛(wèi)士2020”海底光纜管護(hù)行動，偵破兩起破壞軍事通信案，有力震懾了破壞海纜違法犯罪活動。

聚力提升海上執(zhí)法公信力

今年1月1日，浙江海警局13526艇正在轄區(qū)海域登檢船只。

“您好，我是浙江海警局執(zhí)法員，這是我的證件，請您配合接受檢查?！边@是執(zhí)法人員第一次在執(zhí)法過程中使用中國海警執(zhí)法證。

圖為海警執(zhí)法員深入轄區(qū)開展休漁法制宣傳。中國海警局供圖

作為代表國家依法履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)、行使相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)的憑證，中國海警局以啟用執(zhí)法證件為開端，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升依法履職能力和執(zhí)法公信力。

協(xié)作配合機(jī)制持續(xù)深化。今年2月，中國海警局聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問題的通知》，明確執(zhí)法辦案職責(zé)分工，建立刑事案件管轄與訴訟銜接機(jī)制。推動與地方涉海部門、檢法機(jī)關(guān)加快建立協(xié)作配合機(jī)制，簽訂各類協(xié)作辦法623個，信息共享、海陸聯(lián)動、齊抓共管的執(zhí)法局面逐步形成。創(chuàng)新疫情期間涉外執(zhí)法合作模式，建成“國際合作視頻會議室”，與越、菲、韓等國海警務(wù)實(shí)合作，有效促進(jìn)執(zhí)法互信。

執(zhí)法制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快構(gòu)建海上維權(quán)執(zhí)法法律體系，各級海警機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)限措施和保障監(jiān)督進(jìn)一步明確，與其他涉海部門的職責(zé)分工和協(xié)作配合關(guān)系更加順暢。積極開展執(zhí)法規(guī)范化集訓(xùn)，以3類執(zhí)法場所試點(diǎn)為牽引，先后拍攝執(zhí)法示范片、案件辦理指引，陸續(xù)出臺集體議案、執(zhí)法辦案場所使用管理等規(guī)章制度，執(zhí)法制度體系進(jìn)一步健全。

執(zhí)法監(jiān)督管理務(wù)實(shí)高效。今年以來，中國海警局堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)，強(qiáng)化全流程執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法公開和責(zé)任倒查。對執(zhí)法流程不規(guī)范、案件辦理標(biāo)準(zhǔn)不高等問題隱患實(shí)時管控，對突出問題綜合運(yùn)用專項(xiàng)督導(dǎo)、建立清單、清理積案、規(guī)范程序、打造樣板、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，提升執(zhí)法監(jiān)督的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，切實(shí)讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

大力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

今年3月，中國海警局制定執(zhí)法資格等級考試相關(guān)措施，明確基本級和高級兩個執(zhí)法資格等級，并于7月25日組織首次基本級執(zhí)法資格考試。一年來，中國海警局緊盯海上執(zhí)法面臨的基礎(chǔ)弱、底子薄等問題，加快建設(shè)發(fā)展，執(zhí)法基礎(chǔ)工作有力推進(jìn)。

圖為嫌疑人現(xiàn)場指認(rèn)非法傾廢船舶。中國海警局供圖

執(zhí)法基礎(chǔ)保障持續(xù)加強(qiáng)。加快推進(jìn)海警基層執(zhí)法單位正規(guī)化建設(shè)，明確海警工作站正規(guī)化建設(shè)相關(guān)規(guī)定，全面規(guī)范執(zhí)法辦案場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，積極推動執(zhí)法場所改造建設(shè)。加快推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，研發(fā)執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。將95110延伸部署至基層海警工作站，基本實(shí)現(xiàn)報(bào)警平臺四級聯(lián)動，進(jìn)一步提高接處警效率。

執(zhí)法基礎(chǔ)信息不斷完善。今年以來，中國海警局部署開展“信息大會戰(zhàn)、轄區(qū)大走訪”活動，組織對轄區(qū)岸線、碼頭、島嶼、涉海企事業(yè)單位等基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面摸排采集，收集基礎(chǔ)信息12類47244條，建立完善海上執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門和地方涉海單位溝通，積極協(xié)調(diào)引接海事AIS、漁船船位動態(tài)監(jiān)控和海底光纜監(jiān)測等系統(tǒng)，涉海執(zhí)法信息更加全面。

執(zhí)法人員能力穩(wěn)步提升。深化三級執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，組織海警偵查人員專業(yè)培訓(xùn)、海警工作站站長業(yè)務(wù)集訓(xùn)和一線執(zhí)法人員輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升海警執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。嚴(yán)把執(zhí)法資格準(zhǔn)入，組織6000余人參加基本級執(zhí)法資格考試，持證上崗制度全面落實(shí)。加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人才遴選，初步建立海上執(zhí)法人才庫，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。