■顏曉峰

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。黨的十九屆五中全會(huì)后召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上的重要講話是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這對(duì)于為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障具有重要意義。法治是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。

（一）

全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一條基本方略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治?！笆奈濉睍r(shí)期是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。從“全面建成小康社會(huì)”到“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、保障性作用更加突出。

依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。法治是治國(guó)理政的基本方式?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！惫沤裰型?，國(guó)家強(qiáng)盛往往都同厲行法治相伴而生。我們黨執(zhí)政70多年來(lái)，雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝，越來(lái)越深刻認(rèn)識(shí)到治國(guó)理政須臾離不開(kāi)法治。黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)重要里程碑。全面依法治國(guó)，為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題提供長(zhǎng)期、可靠的法治保障，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

法治在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，基礎(chǔ)性建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度和治理是全面現(xiàn)代化的基座、平臺(tái)和軌道。法律制度是國(guó)家制度的法律形式，法治是國(guó)家治理的現(xiàn)代方式，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系從根本上強(qiáng)固中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，需要再接續(xù)奮斗30年，在全黨和全體人民中樹(shù)立信心、堅(jiān)定意志十分重要。法治將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一黨的意志、人民利益、民族復(fù)興相統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)法律化、制度化、規(guī)范化，形成了穩(wěn)固、持久、有保障的社會(huì)預(yù)期，能夠最大程度地凝聚人心、形成合力。

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要在習(xí)近平法治思想這一科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果。在新發(fā)展階段推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，牢牢把握全面依法治國(guó)政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)各方面和全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的生動(dòng)實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。

（二）

為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障，必須依靠建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面展開(kāi)、扎實(shí)推進(jìn)、深入實(shí)踐。黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出戰(zhàn)略擘畫(huà)，提出了各項(xiàng)建設(shè)、各個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化路徑，確定了到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家就能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定、發(fā)展和安全、活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。

圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，即“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。堅(jiān)持這個(gè)總目標(biāo)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)就有了綱和魂。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，要求加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要求全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，黨依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、掌握法律，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。全面依法治國(guó)最關(guān)鍵的是方向是否正確、政治保證是否堅(jiān)強(qiáng)有力，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治最根本的保證，全面依法治國(guó)決不能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，堅(jiān)持這個(gè)制度是全面依法治國(guó)的根本制度保障。推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益，法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。全面依法治國(guó)要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路。

從新發(fā)展階段實(shí)際出發(fā)推進(jìn)全面依法治國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面依法治國(guó)要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局開(kāi)創(chuàng)新局，進(jìn)入歷史跨越期。隨著我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，加之新冠肺炎疫情和國(guó)際關(guān)系變化的影響，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局勢(shì)在必行。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，正是在這樣的發(fā)展環(huán)境下起步開(kāi)局的。進(jìn)入新發(fā)展階段的法治建設(shè)，就是要著力提供有利于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局的法治保障，使得各級(jí)各地各部門(mén)以及各類(lèi)企業(yè)，都能夠在準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變中具有法治底氣，在防范和化解我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)中得到法治支持。

（三）

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，又是貫通全面現(xiàn)代化各領(lǐng)域的動(dòng)力機(jī)制，突出國(guó)家治理現(xiàn)代化正是以現(xiàn)代化機(jī)制推動(dòng)全面現(xiàn)代化。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和堅(jiān)實(shí)支撐，全面依法治國(guó)正是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑。

推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革。法為治理之本，法治構(gòu)成治理的基本秩序；法為治理之矩，法治構(gòu)成治理的基本依據(jù)；法為治理之用，法治構(gòu)成治理的基本機(jī)制；法為治理之衡，法治構(gòu)成治理的基本仲裁。法治能夠?yàn)閲?guó)家穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國(guó)家有序發(fā)展提供規(guī)范框架，為國(guó)家持續(xù)發(fā)展提供確定空間，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在法治軌道上運(yùn)行。推進(jìn)全面依法治國(guó)，國(guó)家依法治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理基礎(chǔ)的重大轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格執(zhí)法司法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理機(jī)制的整體塑造；依法約束權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理監(jiān)督的有效強(qiáng)化；全民崇尚法治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理文化的不斷更新；全黨模范守法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的大幅提升。

全面依法治國(guó)有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。國(guó)家治理體系具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的顯著特征。全面依法治國(guó)依靠完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保證了國(guó)家治理體系有了嚴(yán)密的法律體系為基礎(chǔ)。全面依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證憲法法律嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法律制度的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證國(guó)家治理體系嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使法治成為通則、成為鐵律、成為習(xí)慣。全面依法治國(guó)的全面要體現(xiàn)在各項(xiàng)法律規(guī)范、各種法治機(jī)制的協(xié)調(diào)性上，比如，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高黨內(nèi)立法和國(guó)家立法的科學(xué)化水平。

建立科學(xué)完備的法律規(guī)范體系支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化。法治建設(shè)要同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相協(xié)同，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐相結(jié)合。隨著時(shí)代發(fā)展和改革推進(jìn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來(lái)越迫切，必須統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)立改廢釋各項(xiàng)工作，加快建立健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。