■賈宏偉

城市，承載著人們對(duì)美好生活的期許和追求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施體系相互關(guān)聯(lián)并日趨復(fù)雜，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全事故、衛(wèi)生防疫、空襲恐襲等方面呈現(xiàn)出明顯的脆弱性，給城市發(fā)展安全和居民生產(chǎn)生活帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略2012年發(fā)布的《造就韌性城市報(bào)告》和聯(lián)合國(guó)2015年發(fā)布的《減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全球評(píng)估報(bào)告》都一致強(qiáng)調(diào)，降低城市脆弱性、增強(qiáng)城市在自然災(zāi)害面前的韌性是一項(xiàng)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展成敗的決定性舉措。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中明確提出建設(shè)“韌性城市”。

“韌性城市”是指能夠憑借自身能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)的城市。當(dāng)災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，韌性城市能夠及時(shí)感知、快速應(yīng)對(duì)、迅速恢復(fù)，保持城市基本正常運(yùn)行，并通過(guò)自我調(diào)節(jié)來(lái)更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)許多城市面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口結(jié)構(gòu)“雙老化”的挑戰(zhàn)，重要基礎(chǔ)設(shè)施體系運(yùn)行維護(hù)壓力顯著增大，在各類自然災(zāi)害和人為破壞的沖擊下，面臨著“失效”乃至“癱瘓”等嚴(yán)重后果，在交通、電力、通信、供水等方面極大影響城市功能運(yùn)行，制約城市的韌性恢復(fù)能力。

一些新建城市在規(guī)劃初期就充分考慮防災(zāi)因素，融入“韌性城市”理念，專門針對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施韌性防護(hù)編制城市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，一方面是為了提升平時(shí)自然災(zāi)害、戰(zhàn)時(shí)空襲及恐怖襲擊下城市的恢復(fù)能力，另一方面也是對(duì)“戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，城市能供多少水、電、氣”問(wèn)題的回應(yīng)。

“城者，所以自守也?！睔v史上，高聳的城墻與寬闊的護(hù)城河一直是城市的標(biāo)配，目的是要敵方“環(huán)而攻之而不勝”，以保護(hù)城中居民免受城破屠戮之災(zāi)?，F(xiàn)代城市的發(fā)展雖然打破了筑墻掘河自守的舊制，但城市的國(guó)防功能與需求不僅沒(méi)有降低，反而顯得更加重要。從這一角度來(lái)看，建設(shè)韌性城市，關(guān)鍵的是要有時(shí)不我待的緊迫感、忘戰(zhàn)必危的憂患意識(shí)，平時(shí)加強(qiáng)城市國(guó)防建設(shè)、支持軍隊(duì)發(fā)展，真正筑起保護(hù)家園的銅墻鐵壁。

落實(shí)到具體工作中，要做到規(guī)劃先行。由政府牽頭，自然資源、住建、人防、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、水利、電力等相關(guān)部門參與，在城市規(guī)劃初期就考慮防災(zāi)因素，融入“韌性城市”理念。規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，要考慮貫徹國(guó)防需求。例如，鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)充分考慮軍事適用功能，為戰(zhàn)時(shí)民轉(zhuǎn)軍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人防部門履行好“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”職能任務(wù)，提升城市防空襲、防災(zāi)害、防事故等能力。這也是增強(qiáng)城市韌性的應(yīng)有之舉。

以人為本，宜居、韌性、智能，是“未來(lái)城市”的發(fā)展方向。我們要讓城市有溫度，更要有韌性。