■本報(bào)特約記者 柯穴

在邊境地區(qū)，邊民是強(qiáng)邊固防的重要力量。圖為云南省金平縣金水河女子民兵哨隊(duì)員與邊防官兵完成巡邏任務(wù)后，在界碑前合影。武路云攝

3月13日，云南省德宏傣族景頗族自治州芒市風(fēng)平鎮(zhèn)芒賽村村民景巖相旺家門前，國旗和黨旗迎風(fēng)飄揚(yáng)，分外鮮艷。李順攝

云南邊陲，4000余公里邊境線蜿蜒曲折，25個(gè)邊境縣像珍珠一樣沿邊分布。

邊境興則邊疆穩(wěn)，邊民富則邊防固。這些年來，云南軍地將強(qiáng)邊固防與興邊富民工程同步推進(jìn)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)取得可喜進(jìn)步、發(fā)生深刻變化。茅草屋、羊腸路、溜索繩……曾經(jīng)的貧困印記如今難尋蹤跡，25個(gè)邊境縣基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，878個(gè)抵邊村從“邊陲末梢”變身發(fā)展前沿，200余萬邊民脫貧致富奔小康，成為戍邊守防的重要力量。

一戶農(nóng)家就是一個(gè)哨所

掩映在綠樹叢中的樓房錯(cuò)落有致，十多米高的戍邊館莊嚴(yán)大氣，巡邊木棧道兩旁風(fēng)光秀麗……走進(jìn)云南省鎮(zhèn)康縣刺樹丫口自然村，邊境小康村的美麗畫卷一下子鋪展開來。

刺樹丫口村離邊境線只有四五十米，被稱為鎮(zhèn)康“百里邊關(guān)第一哨”。3年前，村里76戶362人，其中60戶267人是建檔立卡貧困戶。由于貧窮，不少村民外出務(wù)工，一個(gè)村民小組的人口從原來的180人下降至94人。村長李軍說，那時(shí)的刺樹丫口村是典型的“空心村”。

隨著軍地興邊富民和邊境小康村建設(shè)工程的實(shí)施，刺樹丫口村條件不斷改善，不少離開大山的村民又陸續(xù)回到家鄉(xiāng)。村里種植核桃、蔬菜、中草藥等作物2900多畝，收入明顯提高，邊民生活好了，參軍報(bào)國、巡邊護(hù)防的熱情也更高了?！拔耶?dāng)護(hù)邊員一年有1萬元左右的工資，家里還承包了10畝地，日子越過越好?！贝迕駰畹虏耪f。

刺樹丫口村的生活變遷，折射出云南軍地統(tǒng)籌推進(jìn)國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好效果。云南軍地鼓勵(lì)群眾產(chǎn)業(yè)抵邊、居住抵邊，夯實(shí)沿邊發(fā)展基礎(chǔ)，打造了一批沿邊小康村, 成為守土固邊的支點(diǎn)。

“根強(qiáng)則盛，本固則安，邊民安居樂業(yè)，就能打造穩(wěn)固的邊防。邊境村寨的青年返鄉(xiāng)越來越多，這是大好事。邊民從興邊富民、精準(zhǔn)扶貧等政策中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，契合了強(qiáng)邊固防的發(fā)展需求?！痹颇鲜≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)說。

2月8日，云南省發(fā)布《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這份規(guī)劃綱要指出：2021年至2025年間，云南省將在25個(gè)邊境縣、市，110個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抵邊一線，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村工程，將374個(gè)抵邊行政村建設(shè)成為現(xiàn)代化邊境小康村。規(guī)劃綱要明確，駐軍部隊(duì)要積極參與建設(shè)邊境小康村、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

鎮(zhèn)康縣勐捧鎮(zhèn)的酸格林村是一個(gè)邊境彝族村寨。過去，這個(gè)村寨交通閉塞，種植的玉米、稻谷拉到鎮(zhèn)上集市售賣得走兩三天。隨著邊境小康村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村寨道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭喜人，煥發(fā)出新的生機(jī)。

“小康村建設(shè)鼓起了群眾的錢袋子，也培養(yǎng)了一批愛邊守邊聯(lián)防員?！痹颇鲜≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，幫扶產(chǎn)業(yè)、發(fā)展教育、打造旅游，昔日的貧困村變身邊境小康村，抵邊村群眾獲得感、幸福感和固土守邊的使命感、責(zé)任感增強(qiáng)了，自發(fā)參與邊境巡邏管控，清除邊境管控盲點(diǎn)，成為邊境維穩(wěn)的一支重要力量。如今，在4000余公里邊境線上，人們常說，一戶農(nóng)家就是一個(gè)哨所……

邊防巡邏路也是邊民致富路

一條路，讓云南省勐臘縣刮風(fēng)寨35歲的瑤族村民張中林家擺脫了貧困。

刮風(fēng)寨是距離中老邊界不到一公里的偏遠(yuǎn)村莊。10年前，高中畢業(yè)的張中林外出打工，不愿回家受窮。如今，邊防巡邏路修到家門口，張中林購買了兩輛摩托車，建起了藥材加工作坊，年收入逾5萬元。

張中林是邊民依靠邊防巡邏路脫貧致富的一個(gè)縮影。記者在采訪中了解到，在很長一段時(shí)間里，受邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件影響，云南邊防設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃協(xié)調(diào)，興邊富民和強(qiáng)邊固防工程的整體功效沒有得到充分發(fā)揮。邊境地區(qū)特別是抵邊村寨水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅影響邊民生活，也一定程度影響了管邊執(zhí)勤工作的開展。

有國必有邊，有邊必設(shè)防，強(qiáng)邊必興邊。2018年9月，云南省啟動(dòng)第二輪興邊富民工程3年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)邊境沿線的物理隔離設(shè)施、智能監(jiān)控系統(tǒng)、抵邊警務(wù)室等邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)立體化邊境防控體系建設(shè)。

云南省軍區(qū)著眼邊防發(fā)展和強(qiáng)邊固防需要，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門將邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入全省興邊富民行動(dòng)、“村村通”工程和交通戰(zhàn)備公路建設(shè)。云南省各級邊防委在滿足部隊(duì)邊防執(zhí)勤需要的同時(shí)，注重將邊防巡邏路建設(shè)與地方公路交通建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、與邊民的生產(chǎn)生活和扶貧幫困活動(dòng)相結(jié)合。

邊防巡邏路的建設(shè)得到云南省各級黨委政府和人民群眾的大力支持。文山州政府和普洱市政府對工程設(shè)施建設(shè)稅、土地占用費(fèi)、林木賠償費(fèi)、沙石材料費(fèi)實(shí)行“四免除”；經(jīng)濟(jì)尚不寬裕的綠春縣在財(cái)政緊張的情況下仍籌措資金提高乘車巡邏路的等級。

臨滄市勐堆鄉(xiāng)蚌孔村是一個(gè)獨(dú)具傈僳族風(fēng)情的邊境村，由于交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)比較落后。2016年，邊防巡邏路經(jīng)過這個(gè)村后，村民大力發(fā)展生態(tài)茶業(yè)，建起了茶葉初制所，集中收購鮮葉統(tǒng)一加工售賣，改變了以往好茶葉賣不上好價(jià)錢的狀況，茶農(nóng)的茶葉收入當(dāng)年翻了三番。邊防巡邏路的建成，使云南省邊境沿線村寨結(jié)束了不通汽車的歷史。巡邏路成為邊民與外界聯(lián)系的紐帶，近500戶村民的經(jīng)濟(jì)收入顯著增加。近年來，云南新修建的2700多公里邊防巡邏路，也被邊境各族群眾稱為軍民連心路、邊民致富路。

邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是興邊富民的社會工程，也是強(qiáng)邊固防的國防工程。在邊境口岸和許多重點(diǎn)地段，報(bào)警裝置與監(jiān)控設(shè)施、鐵絲網(wǎng)、鐵柵欄等相結(jié)合，形成了報(bào)知、攔阻、處置“三位一體”的邊界管理體系，提高了邊境情況發(fā)現(xiàn)率，提高了部隊(duì)快速反應(yīng)和處置邊防突發(fā)事件的能力。在邊防線上，完善的邊防基礎(chǔ)設(shè)施助力軍民共同守衛(wèi)邊疆的安寧與穩(wěn)定。

“富了邊民，固了邊防，實(shí)現(xiàn)雙贏?！痹颇鲜≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，隨著一條條邊防巡邏路通車運(yùn)行，群眾出行方便了，生活富裕了，部隊(duì)快速動(dòng)員執(zhí)勤效率提高了。軍民依托完善的邊防基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)妥處置多起邊境違法案件，有效捍衛(wèi)了邊防安全穩(wěn)定，促進(jìn)了邊疆經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

家家戶戶門前紅旗飄揚(yáng)

“這些年來，如果沒有部隊(duì)的幫扶，我們村不可能從貧困村變成文明村、富裕村！”在全國首個(gè)“愛民固邊示范村”——文山州麻栗坡縣董占村，村支書沈興告說，軍地共建黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，軍民關(guān)系密切感情深厚，同心共筑美麗家園。

在邊境地區(qū)開展“軍警地共建”是云南省多年來探索的軍民同心共謀發(fā)展、共筑邊防的一條成功經(jīng)驗(yàn)。具體來說，就是駐軍邊防部隊(duì)、武警部隊(duì)和當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織結(jié)成共建對子，實(shí)行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動(dòng)聯(lián)過、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固，并組成軍警民聯(lián)合巡邏小組，設(shè)立網(wǎng)格員、信息員等，隨時(shí)上報(bào)信息。

“面對日益復(fù)雜的邊境局勢和民族文化特點(diǎn)，必須夯實(shí)基層黨組織，才能內(nèi)生出強(qiáng)邊固防的強(qiáng)大合力。”瑞麗市委書記蔡四宏對此深有感觸。云南省集邊疆、民族、山區(qū)為一體，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系邊疆繁榮穩(wěn)定。2017年，云南省印發(fā)《關(guān)于深化邊疆黨建長廊建設(shè)的意見》，提出要深化聯(lián)建共創(chuàng)，通過深入推進(jìn)“軍警地共建”、推行網(wǎng)格化管理工程，切實(shí)形成守土固邊的強(qiáng)大力量。

一引其綱，萬目皆張。在德宏傣族景頗族自治州，56個(gè)邊境村委會開展軍警地基層黨組織“一對一”結(jié)對共建活動(dòng)，由邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任民兵政治教導(dǎo)員，軍警連級單位黨支部副書記兼任邊境行政村黨組織副書記，每名軍警黨員干部至少聯(lián)系1個(gè)村民小組。

“軍警地黨組織聯(lián)建共創(chuàng)，是‘1+1>2’的開創(chuàng)性融合?！钡潞贶姺謪^(qū)政委曾少華介紹，2019年10月，他們聯(lián)合德宏州委，聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于在全州開展同級黨組織聯(lián)建共創(chuàng)平安邊防活動(dòng)的意見》，按照部隊(duì)牽頭、軍地聯(lián)動(dòng)，同級聯(lián)建、一體共創(chuàng)的模式，組織邊境一線軍地黨組織“結(jié)親”，軍警地聯(lián)合組建的邊境巡邏隊(duì)常態(tài)對邊界、村寨開展巡邏。

文山州邊境3縣駐軍各部隊(duì)與地方聯(lián)合成立軍警民聯(lián)防小組67個(gè)，群眾聯(lián)防隊(duì)286個(gè)，應(yīng)急小分隊(duì)351個(gè)，并形成邊境檢查站一線管控、二線查堵，邊防派出所全方位布防的網(wǎng)格化管理模式，邊境管控水平和轄區(qū)群眾的安全感明顯提升。

“依托黨組織聯(lián)建共創(chuàng)，我們在沿邊村寨選拔培養(yǎng)大批素質(zhì)過硬的民兵骨干，作為邊防管控力量體系的重要力量。”云南省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，近年來，他們結(jié)合民兵調(diào)整改革，將符合條件的在鄉(xiāng)退役軍人編入民兵組織。目前，沿邊8個(gè)州（市）城鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”退役軍人比例為12.9%，行政村“兩委”退役軍人比例為10.01%，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固邊防穩(wěn)定的重要力量。

守衛(wèi)國門守好家，軍民齊心固邊防。在邊境線上，黨員家中掛黨旗，普通群眾掛國旗，紅旗飄飄成為云南邊境一道獨(dú)特的風(fēng)景線。紅旗飄揚(yáng)在國門口岸、村莊山寨，也飄揚(yáng)在各族黨員和群眾心里, 不斷滋養(yǎng)著邊境地區(qū)群眾的國家意識、國門意識和國防意識。