■陳一遠

“堅持黨對全面依法治國的領導”是習近平法治思想的重要內(nèi)容。深入學習貫徹習近平法治思想，就要準確理解“堅持黨對全面依法治國的領導”這一重大命題，厘清黨的領導與全面依法治國的關系，凝聚加強和改善黨領導全面依法治國的基本共識，為有效提升黨領導全面依法治國的能力和水平奠定堅實的思想基礎。

厘清黨的領導同全面依法治國的關系是理解黨領導全面依法治國必要性的前提和基礎?！包h和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！币环矫?，黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。進入新時代，推進全面依法治國，就是要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，繼續(xù)開創(chuàng)中國特色社會主義法治事業(yè)新局面。要達成全面依法治國的各項目標，就必須繼續(xù)發(fā)揮黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一的中國特色社會主義法治優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨的領導對全面依法治國的根本保證作用。另一方面，加強和改善黨的領導是全面依法治國的重要目標。全面依法治國，就是要以法治的方式將中國特色社會主義的建設、改革經(jīng)驗鞏固和確立下來，確保在法治的軌道上全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程，繼續(xù)開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新輝煌。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治建設的主要經(jīng)驗。推進全面依法治國的重要目標之一，就是要以法治方式加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。

堅持黨對全面依法治國的領導，集中體現(xiàn)為對立法、執(zhí)法、司法、守法與法律監(jiān)督的全面領導。黨領導人民制定法律，保證執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，支持司法機關公正司法，帶領人民自覺遵守憲法法律，統(tǒng)籌推進黨和國家監(jiān)督體系建設，均是黨領導全面依法治國的重要內(nèi)容。黨對全面依法治國的領導貫穿依法治國的各領域、各環(huán)節(jié)、各方面，既包括對法治國家、法治政府、法治社會建設的領導，也包括對依法治國、依規(guī)治黨與依法治軍的領導；既包括對建立健全法律規(guī)范體系、法律實施體系、法律監(jiān)督體系與法律保障體系的領導，也包括對建立完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系與軍事法規(guī)制度體系的領導；既關乎中國特色社會主義法治建設進程，也決定著中國特色社會主義法治道路的發(fā)展方向。

堅持“為了人民”這一黨領導全面依法治國的價值遵循。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究、謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。黨要更好造福人民、保護人民，就要代表人民加強對全面依法治國的領導。堅持黨對全面依法治國的領導，必須踐行黨的初心使命，為保障好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的各項權利接續(xù)奮斗，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐。

用好黨的政策這一黨領導全面依法治國的重要載體。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。黨的政策事關黨和國家治理的方方面面，也覆蓋推進全面依法治國的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。要將黨關于全面依法治國的政策轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)、國家法治政策、黨內(nèi)法規(guī)制度，通過法治保障黨的路線方針政策得到有效實施。

著力提升黨領導全面依法治國的制度化、法治化水平。加強和完善黨領導全面依法治國，重在解決“黨如何領導全面依法治國”的問題。因此，健全黨領導全面依法治國的各項制度，明確黨領導全面依法治國的程序規(guī)則，優(yōu)化黨領導全面依法治國的體制機制，完善黨領導全面依法治國的組織機構(gòu)及其運作方式，健全黨的路線方針政策與黨和國家制度建設銜接協(xié)調(diào)的工作機制，打造一支貫徹黨領導全面依法治國各項要求的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化法治專門隊伍，充分發(fā)揮黨員干部在全面依法治國中的積極作用，著力提升黨領導全面依法治國的能力與水平，是實現(xiàn)黨領導全面依法治國制度化、法治化的重要著力點。