□ 本報(bào)記者 廉穎婷

□ 本報(bào)通訊員 王世卓

圖為會(huì)議現(xiàn)場。蔣滎 攝

6月9日至10日，2021年度“中國海警論壇”學(xué)術(shù)研討會(huì)在武警海警學(xué)院舉辦。來自中央外辦海權(quán)局、國防大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國海警局等軍地院校和研究機(jī)構(gòu)的數(shù)十名專家學(xué)者，立足海警學(xué)科體系建設(shè)實(shí)際，從海警機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)、海洋漁業(yè)執(zhí)法管理、海上安全保衛(wèi)等方面進(jìn)行深入研討。論壇對(duì)加強(qiáng)海警機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障海上執(zhí)法工作、提升海洋管理能力等問題廣泛征求意見，為維護(hù)國家海洋權(quán)益提供智力支持。

立足現(xiàn)實(shí)需求

“海風(fēng)、海浪、海流等因素使海洋環(huán)境時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化中，大到疏浚物、海砂、捕獲物、漁網(wǎng)，小到票據(jù)、手機(jī)、刀具等物品都有可能因被倒入海中而造成證據(jù)遺失，給海警執(zhí)法檢查和海上犯罪取證帶來困難。”廣西海警局執(zhí)法偵查員郭錦文說。

2018年6月，在國家禁毒辦通報(bào)偵破的某特大海上走私毒品犯罪案件中，海警艦艇出擊攔截目標(biāo)船時(shí)，販毒分子隨即將冰毒扔進(jìn)海里，給海上犯罪偵查取證造成障礙。

“現(xiàn)在，立足法律法規(guī)體系、結(jié)合海警任務(wù)實(shí)際，將推定規(guī)則具體化，不僅降低了海上執(zhí)法難度，而且解決了海上調(diào)查取證遇到的頑癥?！惫\文說。

“特殊證據(jù)規(guī)則解決了海警機(jī)構(gòu)執(zhí)法取證難的現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)也明確了適用范圍和邊界限制，尊重和保障了相對(duì)人的權(quán)利，體現(xiàn)了法律維護(hù)公平正義的應(yīng)有價(jià)值?！?/p>

“以法律的形式對(duì)海上行政案件快速辦理程序作出專門規(guī)定，為簡化冗雜流程、提升執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法程序、推進(jìn)文明執(zhí)法，提供了法理依據(jù)支撐。”

論壇上，來自各海警分局任務(wù)一線的偵查員、執(zhí)法員、辦案員暢所欲言，討論著新法創(chuàng)設(shè)帶來的制度規(guī)范與保障，對(duì)海警法治建設(shè)充滿信心。

“邀請(qǐng)海警機(jī)構(gòu)工作人員參加學(xué)術(shù)論壇，就是要直面海上執(zhí)法過程中的實(shí)際問題，發(fā)揮從理論到實(shí)踐的橋梁作用，為任務(wù)一線執(zhí)法辦案員答疑解惑，提供法理依據(jù)?！蔽渚＞瘜W(xué)院海警研究中心主任李永進(jìn)說。

增進(jìn)海洋福祉

“法律授權(quán)賦予海警機(jī)構(gòu)海上漁業(yè)執(zhí)法職責(zé)，群眾對(duì)海警開展海上漁業(yè)監(jiān)管的認(rèn)同感和期望值不斷上升?！敝袊＞种睂俚谝痪志C合執(zhí)法科文職人員張聞良說。

伏季休漁監(jiān)管是海警機(jī)構(gòu)開展海上漁業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容，以機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為管轄邊界，通過組織聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，為海警機(jī)構(gòu)和漁業(yè)部門合作交流搭建了執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)。

當(dāng)前，我國漁業(yè)正處在從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型期，面對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)行政管理存在諸多瓶頸，以國家法律和部門行政規(guī)章為依據(jù)，為海警機(jī)構(gòu)和地方漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同提高海上執(zhí)法效能提供了有力保障。

據(jù)《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，2019年全國海洋廢棄物的傾倒量為19117萬立方米。作為法律明確授權(quán)適格主體的海警機(jī)構(gòu)及其工作人員，依法履行海洋傾倒廢棄物污染損害海洋環(huán)境的執(zhí)法職責(zé)，有權(quán)要求涉事船舶暫停航行作業(yè)、指定地點(diǎn)停泊、禁止離港，維護(hù)正常海洋生產(chǎn)作業(yè)秩序。

4月20日起，中國海警局與生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合，啟動(dòng)為期7個(gè)月的“碧海2021”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，各地海警機(jī)構(gòu)與其他執(zhí)法部門互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮各自執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，守衛(wèi)碧海藍(lán)天。

“以國家法律明確海警機(jī)構(gòu)具體任務(wù)職能，拉開了中國海警依法履職和全面建設(shè)的大幕，體現(xiàn)了對(duì)海警機(jī)構(gòu)及其配套包括經(jīng)費(fèi)落實(shí)、設(shè)施建設(shè)、裝備體系等方面的重視?！蔽渚筷?duì)研究院法制研究所研究員顧凱輝說，法律在賦予海警職能的同時(shí)，把履職所需的各種保障都以條文形式進(jìn)行固定，給海警機(jī)構(gòu)依法履職保駕護(hù)航的同時(shí)提供了更廣闊的空間，適應(yīng)了維護(hù)海洋權(quán)益的時(shí)代要求。

完善頂層設(shè)計(jì)

“學(xué)術(shù)研討旨在從關(guān)注靜態(tài)的立法轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的法治，把新法放入整個(gè)國家安全系統(tǒng)考慮，隨著時(shí)代發(fā)展完善頂層設(shè)計(jì)?！崩钣肋M(jìn)說，論壇在強(qiáng)化海警履職法律意識(shí)和法治思維的同時(shí)，發(fā)揮智庫決策智囊作用，為海警學(xué)科專業(yè)建設(shè)和海警建設(shè)發(fā)展提供決策咨詢。

論壇自2013年創(chuàng)辦以來，累計(jì)邀請(qǐng)300多名業(yè)內(nèi)學(xué)者參與，形成1000余篇兼具思想性與創(chuàng)新性的論文專著等理論研究成果，成為繁榮海警學(xué)術(shù)研究、開展涉海問題學(xué)術(shù)交流的高質(zhì)量對(duì)話平臺(tái)。

在李永進(jìn)看來，應(yīng)然的法律要取得良好的實(shí)然效果，需要來自執(zhí)法實(shí)踐的不斷反饋，來延續(xù)法律的生命力以確保制度的良性運(yùn)行。參會(huì)專家借助學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)素養(yǎng)，跟蹤國際研究最新動(dòng)態(tài)，總結(jié)海上執(zhí)法規(guī)律，把理論研究引向深入，幫助相關(guān)人員厘清條文背后的立法邏輯，為執(zhí)法實(shí)踐提供有益參考，為維護(hù)海洋安全貢獻(xiàn)法治力量。