□ 本報記者 廉穎婷

□ 本報通訊員 張力勇 齊越

圖為論壇現(xiàn)場。 陳博倫 攝

7月12日，2021年中國軍事法學論壇在國防大學政治學院西安校區(qū)舉辦，論壇圍繞“深入貫徹習近平法治思想，構(gòu)建新時代軍事行動法治體系”主題開展研討交流。

與會代表就提高新時代部隊依法治軍水平和依法行動能力，聚焦軍事行動法治保障重大理論和現(xiàn)實問題，圍繞構(gòu)建完善軍事行動法治體系，特別是作戰(zhàn)行動法治保障、非戰(zhàn)爭軍事行動法治保障、外軍軍事行動法治保障以及涉外軍事法治人才培養(yǎng)等問題進行了深入探討。

強化作戰(zhàn)行動法治保障

與會專家認為，推動國防和軍隊法治建設(shè)，應(yīng)注重把握五個方面：一是要堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，把正依法治軍從嚴治軍的正確政治方向；二是要堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，確保軍事法治建設(shè)始終向打仗聚焦；三是要構(gòu)建新時代中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變；四是要深入開展法治教育訓練，強化廣大官兵法治信仰和法治思維；五是要形成嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，著力增強軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。

為提高法律對推動部隊實現(xiàn)勝戰(zhàn)目標的貢獻率，與會專家指出，要準確把握聯(lián)合作戰(zhàn)條件下部隊軍事行動法治保障的特點規(guī)律，創(chuàng)新作戰(zhàn)行動法治保障的理念和方法，推進作戰(zhàn)準備與法治建設(shè)一體進行，實現(xiàn)作戰(zhàn)行動與法治保障精準對接。

戰(zhàn)時司法工作是運用法律武器確保作戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護軍中正義的最后防線，也是提振軍心士氣的重要保障。與會專家表示，開展戰(zhàn)時司法工作應(yīng)堅持“三個統(tǒng)一”，即堅持黨對戰(zhàn)時軍事司法工作的領(lǐng)導與軍事司法機關(guān)戰(zhàn)時依法獨立行使職權(quán)的統(tǒng)一、堅持軍事面向與法治面向的統(tǒng)一、堅持訴訟效率和程序公正的統(tǒng)一。應(yīng)盡快完善軍事司法工作組織體制，優(yōu)化戰(zhàn)時軍事司法職權(quán)配置，健全戰(zhàn)時軍事司法管轄制度，規(guī)范戰(zhàn)時軍事司法工作程序。

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和軍事應(yīng)用，智能武器在戰(zhàn)爭中的廣泛使用存在“突破區(qū)分原則和比例原則”“挑戰(zhàn)現(xiàn)有交戰(zhàn)規(guī)則”，甚至“踐踏機器倫理”等潛在法律風險，對傳統(tǒng)戰(zhàn)爭法提出巨大挑戰(zhàn)。為加強智能武器的法律規(guī)制，專家們認為，一方面要推動在聯(lián)合國框架下制定規(guī)制智能武器研發(fā)、部署、使用的公約條約，建立智能武器的法律審查標準、審查依據(jù)及審查機制；另一方面，要盡快建立我國人工智能法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系，形成人工智能安全評估和管控能力。

此外，與會專家以幾場典型局部戰(zhàn)爭為例，全面分析了外軍作戰(zhàn)行動中軍事法律顧問的力量編配、職能定位、法治保障以及工作特點，系統(tǒng)總結(jié)了外軍軍事法律顧問工作的經(jīng)驗教訓和相關(guān)啟示，從明確軍事法律顧問職責任務(wù)、調(diào)整軍事法律顧問體制編制、組建專業(yè)軍事政法院校、拓寬專業(yè)人才選拔途徑等方面，提出構(gòu)建中國特色軍事法律顧問制度的建議。

突出非戰(zhàn)爭軍事行動法治保障

隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和國家利益的不斷拓展，我軍遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)日益增多，迫切需要提高軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動法治保障水平，為維護我國國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，樹立我軍文明之師、法治軍隊良好形象奠定法治基礎(chǔ)。

著眼我軍參加國際人道救援、國際維和等涉外非戰(zhàn)爭軍事行動，與會專家認為，需推動完善國際國內(nèi)層面立法準備，保障我軍行動師出有名；綜合運用法律、外交等多種手段，解決人員出入境管理、稅收豁免、損害賠償、刑事管轄等現(xiàn)實問題，消除法律障礙；立足維護國家主權(quán)和部隊官兵合法權(quán)益，盡可能降低我軍參加國際人道救援行動的法律風險。

對于如何加強我軍海外撤僑行動的法治保障，與會專家學者提出三點建議：一是堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新運用國家主權(quán)理論、人權(quán)保護理論、屬人管轄原則、保護管轄原則、國民保護原則、領(lǐng)事保護責任等國際法基本原則，以及《世界人權(quán)宣言》《聯(lián)合國憲章》《維也納外交關(guān)系公約》《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》等相關(guān)國際法規(guī)則；二是及時完善海外撤僑行動國內(nèi)立法，細化明確基本條件、使命任務(wù)、批準權(quán)限以及軍事人員的法律地位和過境方式等事項；三是加快推進國際軍事交流與合作，積極與其他國家簽署雙（多）邊條約，協(xié)商訂立部隊地位協(xié)定。

涉外軍事刑事訴訟制度是軍事司法制度的重要組成部分，是確保涉外軍事行動規(guī)范、合法的前提和基礎(chǔ)。與會專家分析了當前涉外軍事刑事訴訟制度的主要特征和存在問題，提出完善涉外軍事刑事訴訟制度，保障我國涉外軍事行動順利開展的思路對策。同時，建議改進涉外刑事訴訟立法形式，明確軍隊司法部門涉外案件管轄范圍，增設(shè)涉外軍事刑事訴訟特殊規(guī)定，如適當延長訴訟時限以及增加驅(qū)逐出境、協(xié)商移交等刑罰制度。

為更好地推動新頒布的海警法貫徹實施，專家們認為，應(yīng)加強海上執(zhí)法行動配套法律法規(guī)建設(shè)，健全完善以憲法、國防法、人民武裝警察法、海警法等為核心的維權(quán)執(zhí)法骨干法律體系，制定出臺海警部隊維權(quán)執(zhí)法行動實施細則，確保海警部隊遂行任務(wù)程序法定、內(nèi)容規(guī)范；細化規(guī)定海警使用武器警械的范圍、程度和時機，為海警運用強制手段依法履職提供規(guī)范化指引；加強與周邊鄰國的協(xié)商合作，共同研究制定海上突發(fā)情況應(yīng)急處置規(guī)則和海空相遇處置規(guī)則；健全海上執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督機制，綜合運用紀檢、監(jiān)察、巡視、司法等多種監(jiān)督方式，形成嚴密有效的海上執(zhí)法監(jiān)督體系。

加強涉外軍事法治人才培養(yǎng)

加強涉外軍事法治人才培養(yǎng)，是建設(shè)世界一流軍隊的迫切需要，是新時代深入推進依法治軍的內(nèi)在要求，是高效遂行多樣化涉外軍事行動任務(wù)的重要舉措。

加強涉外軍事法治人才培養(yǎng)，必須圍繞提高涉外軍事法治人才的綜合能力，重點培養(yǎng)涉外軍事法治人才堅定的政治素養(yǎng)、過硬的專業(yè)素質(zhì)、廣闊的國際視野、深厚的人文底蘊和良好的外語能力。盡快補齊涉外軍事法治人才嚴重短缺和實戰(zhàn)能力不足的短板，持續(xù)推動涉外軍事法治人才實戰(zhàn)實訓，為加快涉外軍事法治工作戰(zhàn)略布局提供人才支撐和力量保證。

目前，我國涉外軍事法治人才培養(yǎng)還存在院校較少、師資不足，課程體系設(shè)計與任職崗位需求銜接不緊，課程設(shè)置實踐性、操作性、針對性不強等問題，現(xiàn)有軍事人員中精通軍事、法律、外語的涉外軍事法治人才極為匱乏。

專家們認為，應(yīng)當以軍官職業(yè)化制度改革為契機，建立涉外軍事法治人才長效常態(tài)培訓機制；以軍事任務(wù)需求為牽引，創(chuàng)新涉外軍事法治人才實戰(zhàn)實訓靶向教學模式；以訓練環(huán)境仿真為手段，打造涉外軍事法治人才實戰(zhàn)實訓教學條件；以軍法高端智庫為目標，培育涉外軍事法治人才實戰(zhàn)實訓研究成果。

此外，應(yīng)以法規(guī)制度建設(shè)為抓手，不斷健全完善涉外軍事法治人才選拔、培養(yǎng)、使用和保留的系列制度機制。力求通過深入持續(xù)、系統(tǒng)連貫的教育培訓，將涉外軍事法治人才培養(yǎng)為參與推動全球安全治理體系變革的軍法智庫，開展國際軍事合作交流法律支持的參謀助手，遂行海外軍事行動法律伴隨保障的致勝奇兵，引領(lǐng)新型領(lǐng)域軍事運用法律實踐的專業(yè)力量。