■本報(bào)記者 潘娣

寫在前面

在我國960多萬平方公里的廣袤大地上，紅色資源星羅棋布。6月25日，習(xí)主席在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富。紅色血脈是中國共產(chǎn)黨政治本色的集中體現(xiàn)，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的精神力量源泉?！薄耙眯挠们橛昧ΡＷo(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源?！?/p>

為記錄保存紅色記憶，守護(hù)好身邊的紅色資源，近年來，軍地各部門不斷加大紅色資源保護(hù)力度，凝聚全社會(huì)合力，將紅色資源保護(hù)、管理納入法治化軌道，創(chuàng)新革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和國防教育方法手段，為傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈營造了良好社會(huì)氛圍。從今天起，本版推出“保護(hù)紅色資源 賡續(xù)紅色血脈”系列報(bào)道，反映軍地各級(jí)保護(hù)、管理、運(yùn)用紅色資源，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈的好做法。敬請(qǐng)關(guān)注。

青海省天駿縣有一處烈士陵園，安葬著20世紀(jì)六七十年代為修建青藏鐵路一期工程而犧牲的鐵道兵烈士。曾經(jīng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高原設(shè)施維護(hù)條件所限，該烈士陵園出現(xiàn)了陵園無專職管護(hù)人員、陵園內(nèi)雜草叢生等問題。

2020年11月，西寧鐵路運(yùn)輸檢察院了解相關(guān)情況后高度重視、立即行動(dòng)。很快，軍隊(duì)和鐵路檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，將該烈士陵園保護(hù)納入監(jiān)督重點(diǎn)，并向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議書，推動(dòng)整改工作。如今，該烈士陵園的修繕工作正有序進(jìn)行。這是軍地相關(guān)部門通力協(xié)作，用公益訴訟形式保護(hù)紅色資源的一個(gè)縮影。

2019年以來，軍地各級(jí)檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種方式，不斷完善行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成革命文物等紅色資源保護(hù)合力，在協(xié)同有關(guān)部門統(tǒng)籌做好紅色資源保護(hù)、管理、運(yùn)用方面做了大量卓有成效的工作。

凝聚共識(shí)

發(fā)揮檢察公益訴訟職能

“在修繕一新的展館里看到當(dāng)年戰(zhàn)友們留下的紅色文物，一下子就讓我回想起當(dāng)年革命戰(zhàn)斗的情形。將這么多珍貴的文物集中起來展陳，能讓今天的人們了解過去那段血與火的斗爭歷史，太謝謝你們了！”前不久，在廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣西場革命老區(qū)武裝斗爭史跡紀(jì)念館，曾參與西場革命武裝斗爭的魯秀英老人在看到館內(nèi)一面手工縫制的黨旗時(shí)，動(dòng)情地對(duì)紀(jì)念館講解員說。

如今，西場革命老區(qū)武裝斗爭史跡紀(jì)念館每天都會(huì)接待大批前來參觀學(xué)習(xí)的游客。很難想象，在廣西檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟前，紀(jì)念碑周邊野草叢生，紀(jì)念館的修繕工作遲遲沒有開工。

西場革命老區(qū)武裝斗爭史跡紀(jì)念館曾面臨的困境并不是個(gè)例。前些年，軍地檢察機(jī)關(guān)在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些零散紀(jì)念設(shè)施、烈士故居、革命遺址等存在破損和年久失修的情況，有些紀(jì)念設(shè)施周圍環(huán)境令人擔(dān)憂。

每一個(gè)革命舊址背后都有一段紅色故事，每一處紅色資源都是一支精神火炬。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視革命文物等紅色資源保護(hù)利用工作。中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方展開相關(guān)立法，各相關(guān)職能部門開展保護(hù)行動(dòng)，都對(duì)充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能保護(hù)紅色資源有著高度共識(shí)。

2020年，最高人民檢察院與相關(guān)部委溝通，將“推動(dòng)文物保護(hù)法修改時(shí)單設(shè)公益訴訟條款”“部署開展革命文物保護(hù)等檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)”作為“拓展公益訴訟案件范圍”的重要舉措。今年3月，退役軍人事務(wù)部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)通知，要求充分用好革命文物資源及烈士紀(jì)念設(shè)施服務(wù)好黨史學(xué)習(xí)教育。在今年全國兩會(huì)上，一些全國人大代表、政協(xié)委員就充分挖掘紅色資源、講好紅色故事提了許多好的建議和議案。

在保護(hù)紅色資源的實(shí)踐探索中，多個(gè)省份將“依法保護(hù)”作為重要抓手，積極推動(dòng)“紅色資源保護(hù)立法”。2019年，山西省出臺(tái)《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》。2020年，山東省出臺(tái)《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》。今年5月以來，湖南省人大常委會(huì)對(duì)《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例（草案）》進(jìn)行分組審議；上海市人大常委會(huì)表決通過《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》；四川省人大常委會(huì)表決通過《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》……各地相繼審議出臺(tái)的法律法規(guī)進(jìn)一步鑄牢了紅色資源保護(hù)的法律盾牌。

在軍地各級(jí)的努力下，紅色資源保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年5月，全國共有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)省明確將紅色資源納入公益訴訟案件范圍。2019年至2021年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件，發(fā)出訴前檢察建議4800余件，提起民事、行政公益訴訟60余件。

協(xié)同共治

形成紅色資源保護(hù)合力

6月27日，最高人民檢察院與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟14起典型案例。最高人民檢察院第八檢察廳負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的典型案例展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、共同保護(hù)紅色資源的經(jīng)驗(yàn)成效，目的就是引導(dǎo)各地持續(xù)加強(qiáng)紅色資源保護(hù)管理。

“合力”二字，是此次發(fā)布的公益訴訟典型案例的一大亮點(diǎn)。多地檢察機(jī)關(guān)在辦理革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)案件中，得到退役軍人事務(wù)部門、文物保護(hù)、環(huán)保、民政等部門的積極配合。

“包括英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)在內(nèi)的紅色資源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要退役軍人事務(wù)部門、文物保護(hù)部門、檢察機(jī)關(guān)等共同推動(dòng)?！蓖艘圮娙耸聞?wù)部褒揚(yáng)紀(jì)念司負(fù)責(zé)人表示，我國現(xiàn)有不可移動(dòng)革命文物3.6萬多處，國有館藏可移動(dòng)革命文物超過100萬件（套）。革命文物有的分散在不同的文博機(jī)構(gòu)里，還有的散見于舊址或遺跡中。

單絲不成線，獨(dú)木難成林。近年來，軍地檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，深化同相關(guān)職能部門的聯(lián)合協(xié)作，探索形成了紅色資源保護(hù)合力。

4月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實(shí)做好革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作的通知》，要求全國各基層檢察機(jī)關(guān)，特別是37個(gè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)所在地的檢察機(jī)關(guān)，要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作對(duì)接，合理確定英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件的立案辦理。

很快，多地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行部署，吉林、遼寧、陜西、湖南、湖北、廣東、上海、江西、福建等地的軍地檢察機(jī)關(guān)合力開展了形式多樣的紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)力守護(hù)紅色資源。

廣西南寧、欽州、百色等地檢察機(jī)關(guān)與退役軍人事務(wù)局等部門開展聯(lián)合調(diào)研，摸清了轄區(qū)內(nèi)英烈紀(jì)念設(shè)施底數(shù)，全面排查保護(hù)現(xiàn)狀，建立管理工作臺(tái)賬。

湖南長沙軍事檢察院與湖南省人民檢察院、湖南省退役軍人事務(wù)廳、湖南省文物局等單位召開聯(lián)席會(huì)議，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，依法捍衛(wèi)英雄烈士權(quán)益。

甘肅省人民檢察院與西部戰(zhàn)區(qū)第二軍事檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立軍地檢察機(jī)關(guān)革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見》，提出在紅色資源保護(hù)線索移送、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)和聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同辦案等6個(gè)方面建立具體協(xié)作機(jī)制。

……

“我們一直高度重視檢察公益訴訟在英烈權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮的重要作用，積極與最高人民檢察院協(xié)同共治?！蓖艘圮娙耸聞?wù)部褒揚(yáng)紀(jì)念司司長李桂廣介紹，日前，退役軍人事務(wù)部與最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展全國縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。下一步，他們將深化全方位協(xié)作配合，保護(hù)好、管理好紅色資源。

常態(tài)長效

做好保護(hù)管理運(yùn)用“下篇文章”

盛夏，貴州省遵義市播州區(qū)三合鎮(zhèn)刀靶水紅色文化街區(qū)，多處紅色遺址的保護(hù)性修復(fù)和改造正在緊張施工。

該項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人介紹，刀靶水紅色文化街區(qū)是遵義長征國家文化公園的一部分，此前，街區(qū)內(nèi)多處紅色舊址年久失修，自然損毀嚴(yán)重，部分建筑面臨垮塌的危險(xiǎn)。

2020年初，貴州省人民檢察院對(duì)遵義革命老區(qū)紅色遺址進(jìn)行摸底排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)刀靶水紅色遺址保護(hù)方面存在問題后，立即立案調(diào)查，并啟動(dòng)三級(jí)檢察院一體化辦案機(jī)制，督促相關(guān)職能部門對(duì)刀靶水紅色遺址保護(hù)依法全面履職。

借助這次公益訴訟，貴州省人民檢察院推動(dòng)完善相關(guān)立法，遵義市人大常委會(huì)將檢察公益訴訟保護(hù)紅色資源納入《遵義歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》。結(jié)合刀靶水紅色遺址案例辦理的成功經(jīng)驗(yàn)，貴州省人民檢察院與貴州省文旅廳于2020年10月聯(lián)合部署《開展長征國家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)》方案，貫徹落實(shí)關(guān)于建設(shè)長征國家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的相關(guān)要求，做好長征國家文化公園建設(shè)區(qū)內(nèi)紅色資源保護(hù)工作。

“保護(hù)紅色資源沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。這就需要我們拉長‘辦案線’，常態(tài)長效做好紅色資源保護(hù)管理運(yùn)用的‘下篇文章’?！弊罡呷嗣駲z察院第八檢察廳工作人員告訴記者。

在依法辦案的基礎(chǔ)上，軍地相關(guān)部門探索建立紅色資源名錄管理、分級(jí)分類保護(hù)制度和聯(lián)席會(huì)議制度等長效機(jī)制，以“專項(xiàng)活動(dòng)+回頭看”強(qiáng)化監(jiān)督效果，以“訴前建議+綜合治理”根治問題，助力革命文物及烈士紀(jì)念設(shè)施在黨史學(xué)習(xí)教育中發(fā)揮積極作用。

3月底，上海市靜安區(qū)人民檢察院與上海軍事檢察院聯(lián)合開展“紅色歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。走訪過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)，在諸多紅色歷史文化遺產(chǎn)中，有些標(biāo)注“優(yōu)秀歷史建筑”，有些標(biāo)注“文物”，兩者有何區(qū)別？保護(hù)級(jí)別、主管單位是否不同？

為厘清這些疑問，上海市靜安區(qū)人民檢察院召開不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件集中聽證會(huì)，邀請(qǐng)上海市文物保護(hù)專家對(duì)3起不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑的公益訴訟案進(jìn)行詳細(xì)解讀，分類介紹不可移動(dòng)文物、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)方法以及相關(guān)法律法規(guī)，為后續(xù)開展檢察工作提供專業(yè)知識(shí)支撐。

在浙江省慈溪市，該市人民檢察院從挖掘革命文物價(jià)值入手，建議相關(guān)職能部門研究發(fā)布紅色文化旅游線路，編制宣講手冊(cè)，助力推動(dòng)慈溪市的黨史學(xué)習(xí)教育。

江西省宜豐縣人民檢察院針對(duì)熊雄烈士故居的損毀風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，在依法督促相關(guān)部門履職整改的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)將熊雄烈士故居所在的下屋村作為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，因地制宜將紅色資源保護(hù)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)。如今，下屋村面貌一新，已被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，前來參觀的游客絡(luò)繹不絕。

“當(dāng)前，軍地檢察機(jī)關(guān)開展紅色資源保護(hù)公益訴訟工作已形成常態(tài)化機(jī)制，但仍存在革命文物保護(hù)部門立法和地方立法亟待整合等問題?！庇袑＜冶硎?，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定全國性的紅色資源保護(hù)和利用法規(guī)，明確紅色資源保護(hù)的主體責(zé)任，用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源，不斷傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。